Page 15 - 政府数字化转型理论与实践

第一章 政府数字化转型概述

二、理论基础

（一）新公共管理理论
二战后，西方福利国家的公共行政普遍面临着信用危机、管理危机和金融危
机的严峻挑战，政府面临着许多新的社会问题，以顾客为导向，注重效率和竞争

的新公共管理理论在欧美国家开始兴起。新公共管理学的核心主张在于政府等公
共服务部门在社会治理发展过程中要提高工作效率，采取类似于私人部门间竞争
性的技术手段和管理方法，倡导更加具有适应性、灵活性的用人、处事方法。实
践表明，新公共管理理论与传统的公共管理理论相比，更能适应新时代市场经济

高速发展的需求，有助于政府解决社会和经济发展过程中出现的问题，更好地保
护公众利益。
在西方发达国家，新公共管理理论以经济、效率、效益著称。作为一种新的
管理工作模式，其理论基础和核心价值与以往的公共管理理论有很大的区别。如

果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的“政治一行政”二分论和韦伯的科层制
理论为其理论支撑点的话，那么现代经济学和私营企业管理理论和方法可以作为
新公共管理的有效理论基础。在西方国家的行政管理中，新公共管理理论的应用
具有以下特点：以客户为导向；引入私营部门管理方法；建立企业－政府模式；

强调政事合作；在行政管理体系中引入竞争机制。
新公共管理理论是对传统公共管理模式的全面清理和否定，在其发展过程中
受到了批判，从新公共管理运动开始，对新公共管理论的质疑、批判和反思从未
停止。但这并不影响它有助于提高政府公共资源管理和促进经济社会不断发展的

有效性。
（二）整体性政府理论
回顾西方各国政府再造过程我们可以发现整合与协力合作正在成为新的主
题。因为面临社会需求的复杂化和多元化、公共服务需求的增加、政府财政的窘

困和组织的弹性化及自主化等困境，找到解决这些问题的切入点，成为世界各国
面临的共同难题。长达二十年之久的新公共管理改革之后，在现代公共部门的第
二轮改革中，改革的重点已经从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转
向整体政府。整体政府主要表现为压缩层级、减少中间管理层次，对政府部门进

行调整合并。

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