Page 16 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

在英国，这场改革模式被称为合作政府，其目的是“获得水平和垂直的协调
性的思维模式与行动范式”。英国工党提出合作政府是试图建立一个跨组织的、
将整个社会治理机构联合起来的治理结构，包括中央与地方政府、公共组织、私
人组织以及志愿者团体，通过将这些机构联合起来实施整体战略，最后建成一

个无缝隙的、以公民为中心的政府。在澳大利亚和新西兰，改革被冠以整体型政
府的名义。整体性政府作为公共服务提供机构，通过跨越部长职务边界的工作方
式解决特定的问题，以此作为政府对这一问题的整体性回应。这种工作方式可能
是正式的，也可能是非正式的。加拿大的目标是建立水平政府。美国的改革模式

被命名为协同政府，协同政府的主要使命是在州以及地方政府建立以公民为中心
的一站式服务体系。在数字时代，政府数字化转型与政府治理之间存在紧密的关
联。政府管理创新的基本方向是打造无缝隙政府，通过建立一个单一的界面来整
合所有部门、人员和其他资源，从而为公众提供优质的、高效率的服务，而信息

技术的应用则为政府管理创新创造了平台，因此，政府管理创新推动了政府数字
化转型。
从各国整体性治理模式中我们可以看出，传统的官僚制组织结构是按照功能
来设置的，新公共管理强调组织之间的竞争因此是按照绩效来设置。而整体性治

理和前两种行政学范式的最大区别在于，它是以解决人民的生活问题为政府运作
的核心，相对地，前面两种典范都是以解决政府的问题为核心。“整体性治理”
作为公共管理领域的全新概念，它强调社会治理的基础应该在于公民、服务和需
求。这一理论应用主要表现在主体之间和主体内部之间两个方面。在数字时代下，

由于信息的传播速度快、传播范围广、信息流动性强等特点，导致政府、社会和
市场等各主体之间的界限不再分明，一个微小的事件往往会涉及多个主体。因此，
数字时代下的政府治理需要用整体性政府理论作为支撑。就像希克斯说的那样，
整体化运作，是以政府和非政府部门的良好合作为前提的，在不断协调、配合的

过程中，为各种社会问题提供可行的解决办法。从这一理论的角度来看，政府数
字化转型的重点是吸引更多主体的参与并发挥作用，也就是说社会治理需要社会
大众的参与。
数字时代下的各主体内部之间由从前的信息从上到下传播转变为扁平化的网

络结构，主体结构趋向于扁平化，部门界限不再明显。因此需要各部门之间协调
合作，实现整体性政府治理。这一理论强调各个政府机构和部门应该作为一个整

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