Page 17 - 政府数字化转型理论与实践

第一章 政府数字化转型概述

体运作，从分散变得集中，从破碎变得整合起来。数字政府的治理需要以整体性
政府理论为指导，而整体性政府理论在数字时代下也会不断完善。这一理论为数
字化转型过程中涉及的碎片化问题提供了理论上的依据。简单来说，政府数字化
转型，不应该偏离整合化、网络化、一体化的方向。在本论文中，整体性政府理

论主要有三个主体和两个层次。三个主体指的是政府、以企业为代表的经济社会
以及市民社会。而两个层次指的是政府的内部运作和政府与公民、政府与企业、
政府与政府之间的互动。在整体性政府理论中，政府的数字化转型拥有着政府组
织、社会组织、企业和社会公众等多元治理主体，各个治理主体之间多元协作，

彼此在各自的核心优势范围内发挥治理作用，从而形成整体合力来共同促进政府
数字化转型。
由于整体性治理关注人们的生活问题，这不仅需要单个政府的努力，更需要
政府各部门共同努力，因此就必须要有政府的整合性运作。而政府数字化转型需

要信息技术的支撑，但这也仅仅是基础设施层面上的，另外还需要开拓进取的思
想理念、充分的知识储备以及政府机构和公务员队伍的行动一致等。这些条件与
政府的数字化转型紧密相关，是政府数字化转型的成败关键。尤其治理理论和整
体政府的探索和实践直接为政府数字化转型提供了方向上的指引，两者紧密结合、

相互促进。政府数字化转型是政府改革的一项系统工程，只有理论的支撑下，政
府数字化转型才能顺利实施，同时，政府数字化转型也将促进理论的不断创新。
（三）技术与组织理论
在数字时代下，各个国家不断增加信息技术的资金投入，因此使得越来越多

的新技术被日渐纳入制度化的规范当中，同时也不断在公共部门中被加以运用。
尽管信息技术在一定程度上推动了公共部门的变革，但在持续开展实践活动的过
程中，人们发现先进的信息技术有利于解决以往科层制下的很多问题，但却不一
定会提升组织效能从而促进公共部门的“扁平化”。因此，美国国家电子政务中

心创始人简芳汀（Jane E.Fountain）教授提出了“技术与组织”理论。
简芳汀教授将信息技术划分为客观信息技术和被执行的信息技术，其中，客
观信息技术指的是网络、数字传媒等硬件和软件的集合，而被执行的信息技术则
指的是用户对技术的认识，还有信息技术在特定环境下如何发挥作用的。除此之

外，她还探讨了官僚制和组织间网络二者的核心因素，归纳出前者在结构方面的
特点，为数字政府的发展指明了方向。在简芳汀教授看来，被执行的技术区别于

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