Page 188 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

但标准的多样化很难形成普遍的数据交易行为。应该构建包含以下要素的数据标
准体系的：基础标准、数据标准、技术标准、平台标准、管理标准、安全标准和
行业应用标准。第二，建立数据安全和隐私保护体系。《中华人民共和国数据安
全法》，立数据分类分级的保护制度，建立数据安全预警机制。事实上，这反映

了中国长期以来“重视数据收集，轻视保护”的现实。应该从基础标准、技术标
准、管理标准、隐私保护标准、应用和服务标准、测试评估标准等几个方面构建
数据安全和隐私保护标准体系。总之，通过标准化的统一，数据标准化体系的构
建，将进一步完善数据的共享体系。

（四）加强跨区域协同治理
1. 制定规则，规范协同关系
目前，跨区域协同相关法律规范体系不健全，政府跨区域协同关系主要以非
正式制度为主。信息时代的到来，为区域协同提供了无限可能，对国家与政府提

出了新的要求，一方面是政府合作具有更多的灵活性；另一方面是在涉及政府核
心利益时，分歧的扩大容易导致合作的失败。有必要制定一定的规则，刚性约束
协同关系的运作。建立较为正式且长效的合作机制。
第一，签署合作协议，稳定合作关系。正式合作制度的缺乏，跨区域协同治

理深受官员个人偏好、职务变动的影响。而通过签署跨区域合作协议，规定相关
政府合作的细节，稳定地方政府间合作的关系。比如：签署长三角区域一体化战
略，不仅形成了地方党政领导共商区域发展的“长三角一体化发展高层论坛”，
而且还形成了地市间、部门间的常态化沟通机制。第二，建立数字政府跨区域协

同治理考核制度，促进协同治理。政府内部的考核是公共管理中人力资源管理的
核心环节，科学的考核体系调动官员的积极性。单一行政区域内部，官员的考核
直接与地区生产总值、财政收入等直接挂钩，这容易形成对短期利益的重视，导
致地方保护主义。而地方政府的跨区域协同治理中，一方面需要突破单一行政区

域考核办法，另一方面，需要建立地方政府跨区域协同考核机制，促进政府跨区
域协同。第三，制定跨区域协同相关法律，提供法律依据。所谓跨区域协同治理，
应该是：在现有国家政策框架内与国情背景下，为了维护国家完美运行、社会和
谐发展、公民生活稳步提高质量，国家行政机构、社会机构（组织）和公众之间

的合理互动。而跨区域协同立法至今没有明确的规定。区域协同立法属于地方立
法的范畴，需要基于“不抵触”和“根据”原则制定跨区域协同治理地方性规章

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