Page 183 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

造了现实和虚拟社会空间，且彼此相互影响。现实的社会运行对政府治理提出了
新的要求，去面对网络虚拟空间的网民治理。这就说明，建设数字政府也存在现
实的要求。稳定社会秩序是任何政治组织首要选择，即构建科层主导，数字政府
为辅的协同治理，才是现实和正确的选择。

第三，数字政府后续命题重点在于整体性、网络化政府模式的构建。政府与
社会的互动可以部分理解为技术与组织互动。即新技术革命背景下与科层组织的
互构，是虚拟政府逐渐占据主导，实体政府逐渐式微的过程，也就是虚拟政府进
入“前台”直接面对不同群体，实体政府进入“后台”，处理实际业务。一方面

是中国数字政府建设刚起步，而且国内发展极不平衡；另一方面，是技术与科层
制度互构的现实要求，即构建科层主导。数字政府为辅是现阶段本质要求，而进
入第二和第三阶段，构建数字政府为主，科层实体政府为辅就是现实需求。
（二）加强治理主体的协同建设

1. 增加主体间信任程度
第一，促进政府保守行政文化转向现代开放性文化。传统科层制度保守的行
政文化与数字政府开放特点相互矛盾，无形中阻碍了政府与其他主体互动交流，
向现代型行政文化转型成为必然。首先，提升政府开放的意识，改变单一向度的

治理思维。即顺应信息时代，对科层封闭文化进行转变，逐步建立起政府开放治
理的意识；其次，提升政府对其他主体参与协同治理的深刻认识。目前数字政府
的建设存在短期功利导向，注重形式建设忽略本质内涵，突出表现为政府统一平
台、政务移动 APP 建设形式，并没有满足多元主体参与治理实质要求；同时，

加强数字政府数据文化。中国长期受封建官僚文化的影响，形成了鲜明的官僚文
化，目前数字政府建设实践，也表现为官僚文化和数据文化的碰撞。总之，科层
政府改变传统保守的行政文化，主动调适，一方面加快了政府转型，另一方面也
提升了对政府的信任。

第二，提升多元主体数字化意识。深受政府单一主体治理，中国普遍缺乏主
动政治参与的意识。并且，中国各地发展不平衡的现状也导致地方政府协同建设
极不协调，多元主体数字化水平明显不足。首先，要加强数字政府的宣传，提升
对数字政府的理解和认识；其次，努力建设数字政府，建设参与渠道，提升参与

能力。鼓励参与治理，由积极配合、被动参与转变为主动参与、积极治理，承担
必要的责任。

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