Page 187 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

行调整完善。依托以微信、城市体征监测平台等为典型代表的智能工具而拓展政
务协同平台功能，可有效完成对各类网络信息资源和部门数据资源的迅捷汇集，
并可同时在各类信息平台上发布政府的相关政令要求，高效完成指挥、协调与联
动任务，构建共建、共治、共享社会治理格局，提升协同治理效果。

（三）构建数据共享机制
1. 建立数据开放体系
第一，破解制度的藩篱。首先，完善科层制与数字政府的调适，构建科层政
府主导，数字政府为辅的治理机制。其次，促进平台、价值、制度、运行等多个

子系统的协同，促进数据开放，构建起完整的数据开放体系。第二，打破理念障
碍。政府应该转变较为保守的行文文化，建立更加开放的治理理念；其次，公众
要提升作为主人翁的意识，积极参与地方政府的协同治理；同时，企业要大力发
展数字经济，构建起丰富的数字文化理念，转向地方政府协同治理相适合的理念

构建。第三，提升从业人员数据素养。数据开放体系的建设，是“硬件”层面制
度、技术和“软件”层面理念和人员素养共同塑造的结果。其实，这也反映出中
国地方政府协同建设中，数据人才缺乏的现实。目前，数字政府的建设大多依赖
专业人才，但公职人员在相关知识、技能方面较为欠缺。应该建立院校合作模式，

增强产学研转化能力，培养相应的专业人才，同时加大对政府从业人员相关知识
的培训。构建整体性地方政府数据开放机制，需结合制度建设、理念建设、人员
培养，共同构筑软硬件协同的体系。完善地方政府的数据技术体系的支撑也是数
据协同治理的必然要求。

2. 建立标准化数据技术体系
新技术革命驱动下科层政府逐渐转向数字政府，构建起技术支撑的线上虚拟
政府。数字政府的运作对技术较强的依赖特性。而各自为政的数字政府建设，不
仅造成碎片化的现状，也导致不同省份政府数据标准的多样性，阻碍地方数字政

府跨区域协同治理，构建数据技术体系是未来数字政府建设的重点。第一，制定
大数据标准体系。统一的数据标准，是形成系统内部最佳秩序，有助于消除不协
调、相互矛盾等问题，统一数据标准是地方政府进行共享的重要环节。目前，中
国数据标准领域建设不充分，比如数据开放标准不统一，造成地方政府工作的被

动，一方面是建设开放、透明政府的要求，另一方面是对数据开放标准的不明确，
导致开放工作无所适从；再者，将数据作为新的生产要素，大力发展数据产业，

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