Page 167 - 环境保护与环境监测研究

第八章 生态环境影响评价

保护模式。“生态功能区”“自然保护区”“生态示范区”以及“资源开发监管”
等政策，已成为当前中国区域生态保护的主体，在维护国家和区域生态安全方面
起到了举足轻重的作用。

2015 年，中共中央、国务院联合印发的《生态文明体制改革总体方案》，
从思想与理念、目标与任务、政策与制度三个层次，系统、全面地阐述了生态文

明制度建设的思路与思路。将“坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优
先、保护优先、自然恢复为主方针，以正确处理人与自然关系为核心”作为生态
文明体制改革的指导思想。根据“六大理念”，对自然资源资产产权制度、国土
空间开发与保护制度、空间规划制度、资源总量管理与全面节约制度、资源有偿

使用与生态补偿制度、境治理与生态保护市场制度、生态文明绩效评估与问责制
等八项内容进行了详细阐述，并对其进行了系统的顶层设计与基本构架。
（二）控制生态空间的方针

中国 60 余年来的自然保护区管理实践，逐步形成了生态空间控制政策，其
目标是实现对重点生态空间的有效保护，防止和限制过度人为活动对重点生态空
间造成的破坏。中国已初步建立起以自然保护区为中心，以风景名胜区、森林公

园、地质公园、文化自然遗产等自然保护地为主，以重点生态功能区为主的自然
保护地体系，已成为国家生态安全的基础框架和关键节点。中国目前正大力推行
“生态红线”“国家公园”等战略，并将不断推动和完善我国的“生态空间控制”

政策体制。
我们可以看到，伴随着生态学的发展，生态空间管控政策的发展呈现出三个
明显的特点，分别是：伴随着生物多样性保护的兴起而推动实施的自然保护区政
策；伴随着生态系统服务的兴起而推动实施的重点生态功能区政策；伴随着生态

文明的崛起而推动实施的生态保护红线政策。中国党在 2017 年的十九大报告中
提出，要全面划定“生态红线”“永久基本农田”和“城镇开发边界”，这为重

大生态空间的控制提供了根本的制度保证，防止了长期以来“城镇开发挤占农业，
农业挤占生态”的问题。从本质上讲，它也是一种对国土空间进行全方位的生态
控制。

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