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环境保护与环境监测研究
Research on Environmental Protection and Monitoring

不同历史时期的生态保护和社会可持续发展关系，对生态保护政策做出的总体设
计。《中国自然保护纲要》是在我国改革开放之初，针对中国社会、经济、生态、
环境等方面面临的严峻挑战，在中国开展生态环境管理工作的基础上，提出“以

生态为本，以节约为本”的方针。《全国生态环境保护纲要》是在中国自然保护
地经营探索的基础上，针对中国社会经济高速发展、生态环境问题复杂的现实，
将“生态系统服务”纳入“区域分级”的可持续发展战略中来，并在此基础上，
进一步完善了“区域分级”的管理体制。在中国社会经济持续快速发展、生态环

境不断改善的背景下，在“人与自然”协调发展的指导下，《生态文明体制改革
总体方案》在“人与自然”的基础上，在“人与自然”的基础上，在国土空间控
制中，加强了“保护优先”的方针、“奖惩”机制。《中国自然保护纲要》是中
国关于自然资源与自然环境的第一个系统的纲领性文件，它起到了宏观指导的作

用，并于 1987 年由国家环保委发布。在这份文件中，他说，他希望这些原则和
方针能够成为国家发展自然资源的指导方针，并为国家制定相应的资源和环境保
护政策提供科学依据。
《中国自然保护纲要》由四部分十九章组成，第 1 部分主要介绍了《自然保

护纲要》的编制目的，第 1 部分介绍了自然保护的意义，第 2 部分介绍了有关自
然保护的基本概念和基本原理；第 2 部分介绍的是土地，森林，草原，沙漠，物
种，陆地水资源，河流，湖泊，水库，沼泽，海洋，海洋，矿产资源，大气等十
大自然保护体系，第 3 部分介绍了我国自然保护体系的基本情况，第 4 部分介绍

了中国自然保护体系中存在的主要问题和主要对策；第 4 部分介绍的内容包括技
术、经济、法律、宣传、教育、科研、国际合作等。2000 年，国务院发布了《全
国生态环境保护纲要》（注：2000 年管理学中“生态保护”一词，意为“生态
环境”），强调要“以水为本，以水为王”，以“三区”为重点，以水、气、土、

气、气、沙为重点，促进水、气相结合。一是在严格保护的前提下，对重要生态
功能区进行“抢救”，以创建“生态功能区”为核心，在合理利用、科学修复的
基础上，在严格保护的前提下，进行“抢救”；二是在重点资源开发领域，规定
了水、陆、林、草、种、海、渔、矿、游等资源开发领域，必须有相应的保护措

施；三是积极保护生态好的区域的生态环境，如批准建立自然保护区，建立生态
示范基地，生态市，生态省，发展生态农业县等等。目前，我们所实行的“分区
分级保护”，就是在“三区”建设理念与实践的基础上，形成的一种重要的生态

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