Page 163 - 环境保护与环境监测研究

第八章 生态环境影响评价

题的决定》明确指出，要对这些资源进行合理的开发和利用，同时也要保持一定
的生态平衡。在此期间，人口、资源、环境协调发展的理念得到了初步树立，可
持续发展理念的提出明显提高了经济社会发展过程中的生态保护意识。中国党在

一九九七年十五大的报告中提出，要贯彻可持续发展的方针，要坚持环境保护的
基本国策，要处理好人口、资源和环境与经济发展之间的关系。《国民经济和社
会发展第十个五年计划（2001—2005）》专门将生态建设与环境保护单独列为“第
15 章加强生态建设与环境保护”一章，将生态保护与环境保护放在促进经济发

展与改善民生的首要位置。
朱镕基在 2002 年国家环保大会上作了一次演讲，他说：“要把环保和经济
发展放在同等重要的地位。”坚持可持续发展才是正道，为了发展而牺牲环境是
“歪道理”；在此基础上，本文提出了在中国西部大开发中，加强生态建设与生

态保护的重要性。在此期间，中国已初步形成了将环境保护与经济、社会发展并
驾齐驱的理念，生态保护关系到国家的环境安全。在中国党的十六大报告中，“加
强可持续发展，改善生态环境，明显提高资源利用率，促进人与自然和谐发展，
使全社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”，是中国全面建

设小康社会的重要目标。
在 2005 年发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中，
强调要将环境保护放在优先地位，将“科学发展”与“可持续发展”“以发展促
发展”的理念贯穿于整篇文章之中，第一次提出建设“节约型”“环境友好型”

的理念，提倡“生态文明”。
温家宝总理在 2006 年的全国环保会议上发表了“三个历史性的转变”，他
说，“三个历史性的转变”就是：从只重视经济增长而不重视环境保护的转变到
了保护环境与经济增长并重的转变，从环境保护落后于经济发展的转变到了环境

保护与经济发展同步的转变，从以行政手段为主的方式来保护环境，到综合运用
法律、经济、技术以及必要的行政手段来解决环境问题。在《国民经济和社会发
展第十一个五年规划（2005—2010）》中，提出了“建设节约型环境友好型社会，
从事后治理到事前保护，从人工建设到自然恢复，从源头上逆转生态环境恶化”。

在此期间，中国的环境—经济关系出现了根本的变化，中国的环境保护已经进入
一个以环境为导向的经济发展模式，而在生态修复领域，更多地强调了“源头保
护”和“自然而然”的理念。中国党在 2007 年的十七大报告中指出，“要加快

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