Page 165 - 环境保护与环境监测研究

第八章 生态环境影响评价

2015 年，中央、国务院第一次发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，
明确提出“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的总体要求，并在此基础上，
提出了生态文明的总体要求。在这一阶段，生态文明与经济、政治、文化、社会

成为统一的有机整体，生态保护全面、全过程融入社会主义建设的各个方面、各
个领域，人们形成了绿色发展理念，生态保护观念发生着历史性转变。
中国党在 2017 年十九届全国大会的报告中，把“人与自然”作为新时代“中
国特色社会主义”的一个重要组成部分，并把“人与自然”作为“人与自然”的

一个重大命题。提出了我们要建设的现代化是一个人与自然和谐共生的现代化，
它不仅要创造更多的物质财富和精神财富来满足人民日益增长的美好生活需求，
而且要提供更多的优质生态产品来满足人民日益增长的优美生态环境需求。2018
年，中国共产党第一次做出了“全国生态环境保护大会”的决策，习近平的生态

文明思想被正式确立，这是中国生态文明与生态环境保护的历史进程中的一个重
要里程碑。会议结束后不久，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决
打好污染防治攻坚战的意见》正式发布，并在全国范围内掀起了一股新的热潮。
在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治

理能力现代化若干重大问题的决定》中，我们明确了“绿水青山就是金山银山”
这一重要思想，并在此基础上，进一步深化了对人类社会发展的认识，为实现人
类社会的可持续发展提供了新的思路。在此期间，“生态文明”“绿色发展”“人
与自然是生命共同体”“绿水青山就是金山银山”“生态文明理念”“习近平生

态文明思想”等，构成了中国生态保护史上的一个重大里程碑，也是我国“美丽
中国”建设的里程碑。
可以说，生态保护的理念已经从根本上改变了，从根本上将环境保护、生态
保护与经济社会发展相结合，生态保护的政策体系得到了进一步的健全，社会经

济发展的政策和模式也变得更加生态友好。这种变化，可以说与 60 年代“生态
经济学”、80 年代“社会—经济—自然”复合生态系统概念的提出、90 年代“生
态资产”概念的逐渐形成等密切相关。

二、生态环境保护的历史沿革

（一）指导性方针
纲领性政策是伴随着生态学发展和国家社会经济发展需要，为了更好地处理

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