Page 93 - 道路交通管理法律规制研究——以事故及违法处理为例

第四章 交警执法监督体系的完善

第三节 交警执法的困境治理

一、理念和意识不适应

法治是为了约束公权力，最大限度地保障人权。部分民警不能正确认识这一
点，受“以法为器”的传统执法观念影响较深，执法过程中常常以管理者、执法
者自居。有的置程序于不顾，不如实立案，滥用强制措施，甚至办人情案、好处

案，忽视对执法对象相关权利的保护，伤害了群众的感情。部分民警以人民为中
心的发展思想尚未根植于心，从“关键少数”看，一些领导干部政治站位不高，
对新时代规范执法新要求不敏感，推进执法规范化建设因循守旧、魄力不足；从

“执法主体”看，一些民警法治意识不强、服务意识淡薄，硬性管理多、柔性引
导少，处罚制裁多、教育感化少，未真正理解“为谁执法、为谁服务”的深刻内
涵和精神实质；一些地方车驾管窗口还存在服务意识差、“放管服”改革措施落
实不到位等问题。

二、队伍能力素质不适应

面对出现的新问题、新案件，民警的解决能力明显不足。有的表现为工作方

式方法简单粗暴，不理性；有的则是在执法办案时，证据意识、程序意识不足，
在违法事实认定、交通事故现场勘查、证据固定采集、执法司法衔接等方面短板
突出，不适应在社会公众监督的“聚光灯”下执法，素质能力远不适应以审判为
中心的诉讼制度改革要求。

三、执法管理和评估体系不适应

一方面，信息化应用和执法监督尚未深度融合，自动研判预警机制还不完善，

执法数据资源深度应用、服务决策、反哺实战仍需加强。另一方面，执法效果评
估机制尚未建立，缺乏科学量化考评，执法价值取向偏离安全畅通目标，有些地
方执法考核重数量、轻质量，容易引发警民对立，减损执法公信力，严重打击民
警执法的积极性。执法考核中，下指标、“唯数字论”以及对 12345 要求 100%

的满意度考核标准，不仅不能客观地反映出民警执法的水平和质量，而且这种只
问结果不问原委的异化考核导向，导致民警的职业认同感下降。

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