Page 201 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第七章 全球治理转型新方案

博弈”不仅体现在发达国家与发展中国家之间的对立，还表现在发达国家之间的
内部分歧及发展中国家之间的利益分化，从而使得全球气候治理也呈现出“群体
化”与碎片化共存的特点。

全球气候治理中除了“零和博弈”也存在鉴于国家实力差距的“非对称博
弈”，全球化发展以来发达国家与发展中国家之间的差距越来越大，南北差距难
以在短期内得到解决。在此基础上，实力的不匹配体现在治理过程中即发达国家
要求所有国家要有统一的减排标准，而发展中国家由于与发达国家的经济发展程

度和污染排放相差很大，因此统一的排放标准难以达成统一的实施意见导致全球
气候治理失灵，治理问题难以有效解决。《联合国气候变化框架公约》明确规定
了每个国家应承担“共同的、但有区别的责任”，因此在气候协议中各个国家的
减排目标是不相同的；鉴于此，国家间的碳排放交易市场逐步增加，在统一的减

排总量前提下，碳排放量大的国家便会与其他国家进行碳排放份额的交易。发达
国家拥有先进的减排技术，发展中国家的减排份额较大，“非对称博弈”下发达
国家利用先进技术与发展中国家的减排份额进行交易，在碳排放市场中实现自身
利益与全球气候治理目标。

（二）现实阻力
1.发达国家与发展中国家之间的合作困境
发达国家与发展中国家进行有效合作是推动全球气候治理的关键。在当前国
际体系中，主权国家依旧是主要行为体，发挥着关键作用，但发达国家与发展中

国家之间的分歧使得治理问题得不到有效解决。国际气候制度中“共同但有区别
的责任”是解决气候治理的指导思想，这一思想在各个协议中的突出特征是有区
别的减排义务和由发达国家提供资金和技术。然而在现实情况中这一原则并没有
得到有效施行。究其原因主要表现在以下两个方面：

第一，发达国家只是单纯地执行有区别的减排责任，但是对中国、印度等较
大发展中国家则要求采取更大力度的减排目标，共同但有区别的责任原则得不到
重视。
第二，减排过程中需要发达国家提供资金和技术支持，《联合国气候变化框

架公约》签订之后就建立了国际资金机制，主要靠发达国家的资金支持，到目前
为止仅有不到38亿美元，远没达到2000亿美元的标准。同时发达国家在技术、资
金、人才等方面拥有巨大优势，而发展中国由于起步较晚，发展较慢，在全球化

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