Page 51 - 海河堤防建设及中小河流治理

第二章 农田水利治理

主动承担起了小型农田水利工程治理的职责，大量开展了农田水利工程的建设和
治理工作，并且在地方政府的带领下，形成了集体治理小型农田水利工程机制。
第二个是双层经营治理阶段。与政府集权治理不同的是双层经营治理工作，

是由更多方面治理主体共同开展的小型农田水利工程治理。双层经营治理工作是
以村为单位，利用收取生产管理费用的形式，开展小型农田水利工程管理。此种
形式所产生的结果便是农户必须在缴费之后，才有权利使用小型农田水利设备。
随后，农户可以按照自身的需求，自主地针对农田进行灌溉。双层治理模式在一

定程度上取得了进步，并在投入使用初期展现了自身的实际效果。但是在投入使
用一段时间以后，双层治理工作开展的中后期，很多农户出现了不愿意自己投劳
的现象，甚至很多“搭便车”的情况产生，使得双层经营治理制度在一定程度上
产生了动摇。随后中国还积极开展了小型农田水利工程产权改革，这便导致了小

型农田水利设施的经营权与使用权相分离的现象，这也造成了双层经营治理制度
的落幕。
第三个是个体单元治理阶段。中国农业体制随着社会实际的发展也在积极发
生着变革。自从中国 2006 年进行税费改革之后，小型农田水利工程的所有权也

在进行积极的转移，逐渐从集体的手中转移到广大农户个体单位的手中。自此以
后，小型农田水利工程所有制再也不属于集体，灌溉管理的主体也变成了广大农
户。此外，为了激发中国农户个体对小型农田水利工程管理治理的积极性，中国
政府也积极给予了广大农户丰厚的补贴，进一步增强了农户们开展小型农田水利

工程管理的积极性，为个体单元治理模式带来了充分的活力。在个体单元治理模
式开展的过程中，尊重了所有农户的自主性，促进了中国现代化农业发展进程。

二、小型农田水利工程治理模式

（一）小型农田水利工程投入模式
小型农田水利工程治理的宗旨是提高工程利用率和灌溉用水效率，其服务对
象是农民、农村和农业，受益主体是农民。如今，政府的治理执政理念由政府包
办型向服务性转变，强调以人为本，科学执政。随着农村税费改革和“两工”的

取消，小型农田水利工程在经历家庭承包责任制后投入锐减后的又一次投入锐减，
这种情况下如何保证工程的投入是解决工程治理的首要问题。小型农田水利工程
治理投入模式主要分为以下四种。

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