Page 56 - 海河堤防建设及中小河流治理
P. 56
海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River
施的建设既满足社会经济发展的需要，又能够实现合理的经济收益。关于对水利
设施建设的投资，我们可以分为完全公共物品和准公共物品。对于完全属于社会
公益项目的完全公共物品，如水利相关的环保领域、抗灾领域等，完全可以由国
家财政基金投资。对于一些可以取得相应受收益的准公共物品，如水运输、水灌
溉等项目，可以由国家投资，地区负责，社会投资方式，促进投资的多元化。对
于准公共物品，项目建成投入使用后，为了收回部分成本，应该采取向用户收费
的方式，由于收费的项目毕竟是很少一部分，有关成本的收回，还可以利用水力
发电，收取电费来弥补，最终实现收支平衡。对准公共物品的收费，要有相应的
管理部门来综合考虑收费水平，如电价的确认。电价的确认要综合考虑各种因素，
成本、收益、税收，财政补贴，还贷能力等。在政策方面，无论是对完全公共物
品还是准公共物品都应该采取政策倾斜的措施，给予一定的政策优惠，如低利率
贷款，放宽贷款条件等。总之，一切以水利资源建设的综合性、全局性、系统性
和可持续性为目标。
既要控制成本，又要保证一定的效益。水利设施的投入建设是具有社会效益
与经济效应的利国利民的重要建设项目，必须注重比较其成本与效益，加拿大政
府就非常注重这一点的比较。在项目开始前的构想与规划阶段，就要根据具体的
目标和项目的主要用途，计算各个小项目建设的成本费用，合理分摊，综合评价。
水利项目的建设要求管理专业化与规范化相结合。加拿大作为发达国家的一
员，经济发展水平较高的背后是规范合理的经济运行秩序，完善有效的配套管理
体系，严明规范管理体制。这些经验与成果，同样运用于水利建设项目，对于促
进项目建设的专业化管理和规范化操作具有重要作用。全国、各州、各省均有一
套规范化的管理标准，对于设备管理，人员管理，绩效管理、合同管理都有明文
规定。这些规范化的管理体制，促进了水利项目建设的规范化操作。
水利设施运行运用高科技，实现运行的自动化。社会经济的发展推动科学技
术的进步，加拿大水资源管理与利用，汇集了一系列高新技术。水利项目建成后，
数据的搜集，数据的整理与分析，分析结果的传达，危险状态下的报警系统等都
是完全自动化的，高科技技术在水利项目建设与管理中运用得惟妙惟肖，节省了
大量的成本，同时提高了效率。
项目建设追求人与自然的和谐，自觉地保护自然生态环境。加拿大社会经
济的发展离不开对自然资源的开发与利用，当经济发展到一定的程度，就必须重
·48·
