Page 52 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

1. 政府补助性投入
由于小型农田水利工程的工程特性和公共物品属性以及中国部分地区农民较
弱的投资能力，依靠政府补助是从新中国成立后长期形成的特征。但国家财力有

限，小型农田水利工程数量众多，政府投入项目的资金属于补助性质，投入地区
和投入金额有限。现行的国家（各级财政）投资体制属于“民办公助”性质，工
程的建设由中央、地方和农民三方投入，工程的管理仍然以农民为主。
2. 农民投资投劳

农民投劳投资于小型农田水利工程治理是中国最为明显的治理特征。由于政
府的财力有限，靠政府投入远远达不到治理目标。因此，在政府有限投资的引导
下，农民投劳投资仍然是现阶段重要的治理投入来源。农民投资投劳按照参与分
为两种：个人和联合投资，所谓个人投入就是在某种利益的驱动下，农民自己拿

出资金和投入劳力建设和管理工程，而联合投资则表示参与治理的人数在两人以
上。农民投入还可以按照投入方向分为建设投入和管理投入，其中建设投入分为
新建投入、扩建投入和续建投入，而管理投入分为运营投入和维护投入。鉴于目
前农民从农业生产中逐渐脱离以及农村实施“一事一议”的困难，因此如何引导

和用好农民的投入来治理小型农田水利工程是无税费时代的挑战。
3. 社会经营性投入
由于一些小型农田水利工程（主要指小型水库）经营性比较强，吸引了一些
有投资能力的社会团体和组织，他们通过承包、租赁、股份合作等形式获得工程

产权后介入工程运营，期望获得经济利益。这种方式投入量大，而且还能发挥信
息、技术和市场等资源优势，推动小型农田水利工程经营性产业发展。但是水库
占工程总数的比例不高，因此社会性经营投入占总体投入的比例较小。

4. 社会公益性投入
为了弥补资金的不足，中国逐渐尝试吸引社会性力量参与小型农田水利工程
治理。这部分社会性团体中，世界银行最具影响力。因为细致的前期工作、规范
的操作程序、农民参与治理理念的强调和贯彻，所以世界银行参与治理的工程最
具典范性。另外，社会个人、民间组织对小型农田水利工程的公益性捐助也越来

越多。
（二）小型农田水利工程治理驱动模式
根据治理驱动主体不同，小型农田水利工程治理驱动力大体上可以分为政府

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