Page 54 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

型农田水利工程治理的过程。“小农水”治理带有一定的时代特征，鉴于中国目
前的经济与社会现实以及农民的意识形态和农村社会资本现况，小型农田水利工
程的有效治理是市场化运行、政府辅助和社会化治理的有机结合。这里的市场化

运行与市场驱动模式的目标和手段相同，是指采用服务收费的方式来提高用水者
的参与率和工程运行效率，满足工程可持续运行；政府辅助是指政府放弃全权治
理模式，而是提供相应的政策支持和资金支持来解决工程运行中的困难；社会化

治理则是以农民自主治理组织为主体，以其他利益相关者的参与为补充，在小型
农田水利工程治理中优化资金、资源、知识和信息的配置。这种多中心治理模式
以农民（用水者）参与并自主治理为发展导向，以市场化运行来提高小型农田水
利工程系统的效率为补充，以政府支持为支撑，以社区和谐为准绳，兼顾公平和

可持续性为目标，达到工程综合效益最大化。

第四节 农田水利治理国际经验

一、美国农田水利治理

允许并支持水利设施私有产权，农户积极参与治理。美国农田水利工程产权

按照“谁投资、谁所有”的规则，在大多数情况下，由联邦和州政府资助大型灌
溉工程和重点输水工程的建设和管理，产权属于联邦或州政府；当有私人资本参
与时，产权按照股权来划分。灌区管理机构在还清联邦政府的贷款后就获得该灌
溉工程的产权。若一项灌溉工程由单个农户受益，则该工程产权属于农户。为鼓

励农民投资农田水利设施，美国切实保障农田水利设施私有化。联邦政府对那些
急需修建灌溉工程而又缺少资金的农户所提出的申请都会及时提供长期无息或低
息贷款，还款期通常为 40~50 年，年息低至 3%。农民在如数偿清贷款后，可获

得农田水利设施所有权。另外，联邦政府会选择对贫困地区农民实施赠款或者零
利息贷款的补助方式，赠款一般占工程总投资的 20%。这大大提高了农民兴修水
利设施的积极性。在美国，政府主要充当服务者，控制权有限，社会参与程度高

是其显著特征。
建立规范灌排工作的法律法规体系，明确各级政府的权责。在美国，农田水
利管理机制的特点集中体现在联邦与地方适度分权，政府与民营组织合理分工。

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