Page 55 - 海河堤防建设及中小河流治理

第二章 农田水利治理

政府主要负责制定、实施水利政策并指导、监督大型供水工程、骨干水运工程建设；
私人性质的灌区管理机构负责灌区治理。为保证农田灌溉工程在经济上可持续发
展，美国法律不仅对农民所有和运营的水利设施在税收上给予一定优惠，而且给

予政府部门农田水利设施中的部分公共权利。例如，美国在 1902 年《垦务行动法》
中规定，政府部门（卖方）与农民（买方）在建设农田水利上需事先签订协议（张
凯等，2016）。该契约交易使得美国垦务局加倍重视农田水利后期管护工作，进
而使农田水利设施产权界定更清晰。此外美国遵循逐级分解财政压力思路，对联

邦政府、州政府、受益农民的管辖范围进行了分工。
健全水权市场，最大限度地优化配置水资源。主要表现为因时制宜对支持
水权市场交易的法律条文进行修改，取消或者修正阻碍水权交易的法律条例。20
世纪 80 年代初期，加利福尼亚州政府增强了政府部门间的协作以活跃水权交易，

并着重要求州水资源管委会、水资源局与各政府相关部门保持密切联系。1986 年，
美国通过政府部门的大力支持制定了《水利转换法》，最先允许城市用水与农业
用水水权之间的自由转换：在农业用水充足且富余时，节省下来的灌溉用水可有
偿转让给城市，城市应承担相应的工程建设投资与一部分增加的治理费用。这一

法规极大地促成了水资源在空间上的转移，增强了转送水的基础设施建设。在用
水过程中，灌区董事会根据每个农户的土地面积、水资源所在区位和历史习惯以
明确用水权、用水量和用水优先等级。

二、加拿大农田水利治理

开发的综合性和投资的多样化。加拿大属于发达国家的范畴，经济发展水平
高，对水资源的利用，水利的建设与开发进入了综合开发、治理、使用的阶段。
首先是开发之前的全方位统筹规划，其次是实施方案过程中的区域协调原则，最

后是使用过程中的全面原则，水利设施的建设不仅可以用于灌溉，用于抗洪防旱，
在旅游方面、运输行业、环保产业同样适用。水利设施建设的投资方面，加拿大
的做法是充分吸引各种投资，实现投资主体的多样化。水利基础设施建设作为一
种大型的公共建设项目，同其他公共设施建设的特点一样，需要消耗大量的人力、

物力与财力，而且不能很快地收回成本，如果仅仅依靠政府的财政资金，水利项
目的建设很难满足社会经济发展的需要，跟不上时代发展的步伐。
基于此，对于水利基建项目，要争取社会投资，引入市场机制，促进水利设

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