Page 72 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

工作具有一定的挑战，面临着巨大的工作压力，需要服务基层群众的决心与信息，
这就需要农田水利的服务人员做好吃苦耐劳的准备，甘心奉献。对于从事水资源
管理与服务的人员，应加强培训，加强思想宣传，合理分配工作任务、合理考核、

合理编制、为其服务基层创造条件。管理体制方面，由于水利项目的特殊性，往
往是区域间自成一体，做好上下级管理部门之间的权责分配工作，做好同级之间
的合作协调关系，注重区域间的和谐共赢关系。在人员技术方面，除了要对服务
人员进行相关的培训外，建立完善的考核与晋升机制，提高其工作的积极性，促

进服务人员学习专业知识，更好地服务农田水利项目。在工资待遇方面，对从事
艰苦行业的基层服务人员提供适当的补贴与福利，充分发动其积极性。
（二）深化产权制度改革，明确维护主体权责
农田水利设施的发展与完善，不仅仅要依靠政府的管理与投入，依靠市场的

力量，发动各方面的投资，依靠社会力量共同促进水资源的开发与利用非常重要。
这就需要在日常的管理工作中，深化产权改革，明确所有权人的责任与义务，保
障各方收益，实现平衡发展。首先，政府在具体的管理过程中，要积极引导社会
力量参与到农田水利设施建设的投资中，对于投资主体，要及时转移产权，在合

理的范围内，允许产权主体规范收费，调动社会积极力量，参与管理。其次，产
权的管理与转让要符合社会主义市场经济原则，利用市场规律，不违背市场定律。
最后政府应当建立产权改革制度，以明文规定的形式，促进产权制度的规范化管
理，提供产权转让的一条龙服务。在具体的操作过程中，可以采用投资者拥有所

有权与使用权的策略，所有者对所有的项目负责，并具有受益权。也可以通过拍
卖的方式，实现所有权的转让，被转让人享有对该项目的经营权与管理权。
此外，还可以采取承包的方法或租赁的方式，对于那些管理难度较大，产权
转移困难的项目工程实施管理，这种管理方式下产权所有者不再是经营管理者，

产权与经营权分离。在农田水利设施的产权管理中，方式方法多种多样，不论采
取何种方式，其最终目的都是促进农田水利项目的科学、合理、可持续发展，都
是追求最大的社会效益与经济效应，保障中国农业用水的安全性与持续性，促进
人与自然的和谐。无论采取哪种方式与方法，政府都具有管理监督的责任与义务，

必须科学引导，明确产权，促进和谐，保障公平。
（三）强化政府责任理念，构建完善监督机制
中国的国情决定了政府是人民的政府，其必须全心全意为人民服务，把人民

·64·