Page 96 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

府没有或者无力配置相关的投入，造成河流整治工作长期投入不足，严重影响河
流治理的进度。

二、农村中小河流保护存在的问题

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中国地域辽阔，流域面积 200~3000km 的中小河流数量为 9956 条，占
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50km 以上河流数量的 22%，大多分布在重要城镇及广大农村地区。近年来，在
中央的统一领导和水利部的安排部署下，各地中小型河流的治理和保护工作取得

了卓越成效。但与大江大河干流相比，农村中小河流治理和保护仍存在不少问题。
（一）中小河流治理和保护中没有充分发挥河长制的作用
调研中发现，一些地区对中央全面实行河长制的认识还不到位，河长制工作
只停留在“清四乱”上，没有发挥河长制在山水林田湖草沙海系统治理中统领、

重要抓手的作用。例如，两县区水系连通及农村水系综合整治试点项目，成立了
以县长为总指挥，水利、交通、国土、农林、环保等部门为成员单位的项目建设
指挥部，其架构就是河长制的组织架构，在项目建设过程中河长、河长办没有发
挥作用，没有体现河长制共图共治、统抓统管的作用。例如，河长办设在生态环

境局，沟通机制不通畅，造成河长制的保护水资源、保护水岸线、防治水污染、
改善水环境、修复水生态、监管执法等六项工作任务落实不到位。
（二）农村中小河流治理和保护的理念需要更新
目前实施的中小河湖治理工程主要是确保防洪安全，河段渠化、白化现象较

为突出，习近平生态文明思想没有融入中小河流治理和保护中去。一些中小河流
治理项目在设计时受工程投资规模的限制及缺少对应的河道生态治理规范指导，
对生物栖息空间、人居亲水环境和美丽乡村建设及当地文化特色的融入不足，就
如何发挥水环境优势，提供优美生态环境，助推乡村宜居环境、产业发展方面结

合得不够紧密，在形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局上还有差距。一些地
方过度追求人工景观、人工造湖，破坏天然河岸带植被和生态环境，导致河流生
态系统加速衰退，特别是干旱半干旱地区经常需要区域内、区域外调水保持大水
面，造成区域间生态水量保障新问题，另外大水面经常伴生水体流动性差，带来

一系列维护成本较高的水环境问题。
（三）农村中小河流治理滞后，成为区域防洪体系的短板
由于特殊的地理气候条件，中国的降雨时空分布严重不均，江河洪涝灾害十

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