Page 97 - 海河堤防建设及中小河流治理

第四章 中小河流工程施工质量管理

分严重。新中国成立后，尤其是 1998 年特大洪水过后，一方面大江大河防洪能
力和标准得到大幅提升，另一方面中小河流治理相对滞后、防洪标准较低，已成
为防洪体系的短板之一。据统计，一般年份中小河流的水灾损失占全国水灾总损

失的 80% 左右，中小河流及山洪灾害的死亡人数占水灾死亡人数的 2/3 以上。
（四）河道生态空间长期被挤占，河流功能受损

受气候变化和人类活动影响，一些农村中小河流常年断流，非法采砂、滩地
种植等导致河道自然形态受到破坏，南方多地特别是河流出海口地区，由于水域
空间、岸线被挤占，河流丧失了应有的水文、地质、生态等蓄排功能；北方中小
河流大多淤积堵塞，无法通过水系间的平衡实现泄洪、供水、输沙、自净、景观、

生态等自然功能。
（五）农村中小河流环境累积性问题突出

北方地区中小河流被作为污水、废水的天然收纳池，固废的天然填埋场，严
重影响农村水生态环境。特别是北方部分地区农村无生活污水处理设施，有污水
处理设施的由于运行费用问题而闲置。据中央生态环境督察组检查发现，部分地
区农村污水设施闲置率超过 40%，农村小微水体、河塘沟渠监管亟待加强。

（六）工程管理维护长效机制存在弱项
中小河流治理项目建设是短期的，而项目建成后运行维护是长期的，调研中

发现一些地方还存在重建轻管的思想，没有建立工程维护长效机制，工程维护资
金、人员不落实，存在工程使用寿命不长、效率不高的风险。
（七）智慧河湖体系管理水平较低
目前，全国大江大河以及省内重点河道都建立了监管系统，然而中小河流，

特别是山区河流监管设施依然薄弱，依靠传统的自下而上层层上报与现场调查方
式，自动化、信息化管理水平低，应急管理能力不足，河湖管理手段单一，难以

适应新形势下河湖管理的需要。
（八）基层水利人员缺乏，项目配套投资到位率低
水利项目建设具有程序严格、管理精细和技术性强等特点，需要充足的技术
力量。而基层水利专业人员不足，且老龄化严重，一些乡镇甚至没有一名水利专

业技术人才，造成基层水利工程建设管理工作不规范，工程质量、施工进度难以
保障。同时在资金方面地方配套资金不落实，影响中小河流治理进度。

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