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农田水利工程施工技术及质量控制研究 Research on Construction Technology and Quality Control of Irrigation and Drainage Engineering

公益性的农田水利设施，可以参照物业管理模式，公开招标专业养护公司进行农
田水利设施的维修养护。根据需要还可以将维修养护工作划分为三种招标项目：
一是主体工程维修养护；二是管理区域及办公区域的绿化养护、卫生保洁、安全

管理等物业管理；三是辅助设备的维修养护。
针对经营性的农田水利设施，可以参照城市供水的特许经营方式，把水利设
施运行管理和维修养护等工作一并特许给专业养护公司。在选择专业养护公司的
过程中，要以市场公开化原则操作，确定合理的收费标准和绩效评价标准，避免

资源垄断、价格垄断，建立公开透明的竞争机制。同时，加强维修养护工作的日
常管理：一是注重合同管理，明确工作量，合理管控经费；二是根据维修养护工
作内容安排工作计划，保证维修养护的规范化；三是加强维修养护考核，采用实
用且约束性较强的考核办法和考核细则，为农田水利设施的有效运行提供保障。

同时将财政资源向农田水利设施管护倾斜，提高农田水利设施完备程度。
2.“村级五位一体”管护模式
针对村集体“一事一议”制度难以组织农户进行农田水利设施管护的困境，
可以实行“村级五位一体”的管护模式。由地方政府颁布政策推动，村集体组织

养护队伍，解决“无人管护”的问题；由地方政府提供财政支持农田水利设施管
护，解决“无钱管护”的问题。具体模式是：由村集体组建农田水利管护工作小
组，由村支书或村委会主任担任组长。同时，下设养护片，以相对独立的水利田
块分片或以独立村组分片，各村民小组组长和村其他专管人员（包括村道路养护

人员、环境卫生管理员、绿化养护员以及公共设施管理员）组成养护片管理队伍，
村民小组组长任该村组养护片片长。根据兼职管护人员承担工作量的不同，由村
提出管护工作方案和增加兼职管护人员报酬意见，报经乡镇批准、执行。该模式
类似“网格化管理”模式，适合所有村采用。行政推动、纳入当地政府考核是实

施的关键。建议养护人员的选聘也要进一步采取竞争承包方式落实，并加强日常
监管和考核、规范管护经费管理，如此方能提高效率。
3. 专业大户和家庭农场主导的用水协会管护模式
“三权分置”背景下，个体农户因外出务工而较少参与用水协会，相较于个

体农户，专业大户和家庭农场对农业生产的依存度要高，对农田水利设施的诉求
要大，参与用水协会的意愿和能力都比较强烈，因此可以建立专业大户和家庭农
场的合作机制，共同组建以专业大户和家庭农场为主导的用水协会，共同出资兴

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