Page 125 - 农田水利工程施工技术及质量控制研究

第三章 现代农田水利工程建管模式

建公有性的农田水利设施，降低个体农户管护农田水利设施的成本，提高农田水
利设施的完备程度。专业大户和家庭农场来主导用水协会，可以改变目前中国用
水协会的“层级推动一策略响应”政策执行模式的弊端，真正实现用水户互助合作、

自主管理、自我服务的宗旨。该用水协会以水文边界为单元来组建。保证水资源
的合理分配。其资金来源除了用水户自筹，还可以向地方政府申请财政补贴，符
合国家支持专业大户、家庭农场的政策方针。其财务要做到公开透明，保证用水
协会的每个参与者都了解资金去向，从而保障用水户缴费的积极性。其管理制度

要做到科学规范，明确农田水利设施管护责任、用水规则、纠纷解决机制，厘清
协会成员的边界和服务范围，保证个体用水户权益，调动其参与的积极性和热情。
另外，专业大户和家庭农场将节水灌溉技术在用水户之间普及，减少农田水
利设施的折旧损耗。该用水协会拥有比较规范的运作模式和比较充足的运作经费，

能够保证农田水利设施得到很好的管护。
4. 农民专业合作社和农业企业管护模式
“三权分置”背景下。农民专业合作社和农业企业在农田水利设施管护上具
有较强的意愿和能力，可以开展农民专业合作社和农业企业管护模式。针对他们

自筹资金和财政支持共同修建的农田水利设施，按照投资约定确定管护主体，地
方政府负责考核监督。针对他们经营范围内的、归国家或集体所有的水利设施，
可以委托他们对其进行管护。签订委托管理协议，明确管护责任和管护要求。其
中农民专业合作社和农业企业承担大部分管护经费，地方水利局负责提供维修养

护的专业支持并监督考核。根据考核结果，地方政府年终可以“以奖代补”来为
其提供部分管护资金。该模式下，农民专业合作社和农业企业为社员提供农业灌
排、虫害防治、村庄河塘和田间沟系环境保洁等一系列集体化、专业化、常态化
服务功能，提高农业产出率和农田水利设施管护水平。

农地“三权分置”改革的关键在于稳定承包权、放活经营权，这给以往的农
田水利设施管护模式带来较大影响。其中，稳定承包权后，越来越多的传统家庭
承包经营户选择外出务工，这会加剧村集体主导型管护模式的困境；放活经营权
后，新型农业经营主体参与管护意愿强，能力高，但存在一定的渠道和技术障碍。

对此，这里对农田水利设施管护模式进行了创新，提出了以专业化为特征的“管
养分离”模式、“村级五位一体”管护模式、专业大户和家庭农场主导的用水协
会管护模式、农民专业合作社和农业企业管护模式。新的农田水利设施管护模式

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