Page 194 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

合发挥，强调林业多功能兼顾，建立合理的森林形态和森林结构。
进入 90 年代以来，根据 1992 年世界环境与发展大会提出的森林资源和林地可持
续经营要求，美国国有森林已全面禁伐，转变为以环境保护和娱乐游憩为主的生态、
森林旅游和长期研究用林，采用“依法治林、产学研结合、政府支持和永续性利用”
的森林经营模式。

21 世纪至今，美国林业发展进入可持续利用阶段。美国政府用法律手段来管理资
源，加强对资源的立法。迄今为止，美国已制定了一系列严格的资源保护法律、法规，
美国林业管理体制做到了有法可依、有据可循，在制定政策和法律法规时充分尊重部

门和学科的合作和协调。在近百年的发展中，美国的森林面积仅减少了 13% 左右，
从 1992 年至今，其森林覆盖率一直维持在 33% 左右。20 世纪 90 年代初，美国政府
推行行政管理机构改革方案，制定了建立有企业家精神的管理部门，注重节约开支、
基层服务和职员责任感培养。

（三）日本
日本林业基本情况表现在以下 5 个方面：
日本森林覆盖率高，分布均匀，覆盖率为 67%，居世界前列。

林种的划分具有明显的国情特征，林种划分为循环利用林（类似于中国的用材林）
占总面积的 30%、共生林（类似于休闲风景林）占 20%、安全林（防护林）占 50%。
林地私有化程度高，私有林面积占全国森林面积的 39%。
注重提高国民对森林多种功能的认识。日本国民对森林的生态效益和社会效益的
认识，已远远超过对经济效益的认识。

尊重国民意愿，注重依法治林。日本林业能持续保持森林面积、蓄积稳定“双增”，
一个重要的原因就是能够坚持以人为本，尊重国民意愿，制定明确目标，有一套完善
的易操作的法律、法规保障体系，《森林法》和《林业基本法》是林业管理的基本办法。

日本木材资源多，但自给率低，目前，80% 的用材靠进口，20% 靠自产。因此，为鼓
励造林，日本对林业长期而稳定的扶持，主要有 3 个途径：林业补助金制度；林业专
用资金贷款制度，一般是无息或低息贷款，用于造林、林道及林业结构改善等；税收
优惠政策，对与林业相关的 15 个税种采取减征、免征和延期纳税等扶持措施，确保

了林业的快速、健康发展。2003 年 4 月，日本公布的《森林—林业白皮书》一书中提
出今后森林资源建设要面向可持续经营，要为遏制全球气候变暖和保护生物多样性服
务，要有利于森林多种机能的发挥。
（四）英国
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英国是个少林国家，截至 1998 年 3 月英国有林地面积为 244 万 hm ，森林覆盖
率 10%。20 世纪 90 年代以来，英国的年木材远不能满足本国对木材的需求，约 85%

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