Page 199 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第二篇 森林资源保护 » 第七章 世界森林资源保护发展

而日本从 2005 年开始至今，规划建设了 60 个森林疗养基地，包括血压、心率 6 个方
面的指标测试。森林疗养是时代发展的潮流和趋势，这是将生态旅游与现代人健康有
机结合，刚好迎合现代人预防疾病、追求健康、崇尚自然的需求，形成内涵丰富、功
能突出、效益明显的全新产业，具有广阔的发展空间。

四、老挝

老挝是一个经济欠发达国家，大量的农村人口依赖于森林资源的销售来改善经济
环境，在此背景下老挝的森林保护政策无法脱离现实需求。因此，老挝从国情出发确

定了森林保护的相关林业产业发展支持政策与限制性政策。林业产业政策主要包括：
支持企业或者是家庭个体户承包规定的产业林，并享有对林木产品的直接处置权。同
时，政府还指出森林产品销售企业对林木产品进行深加工，从而延长产业链并提高林
木产品的价值（黄桂琴，2011）。该政策的实施使得森林生长条件较好的产业林区能

够最大化地发挥出森林的经济价值，从而带动当地的农民就业并增加农民收入。而林
木产品的出口也为老挝赚取外汇创造了有利的条件。此外，老挝政府也指出，农业企
业在开展农业生产活动时加强对种植区的植被保护与恢复，对于企业的植被恢复也给
予一定的税收与财政补贴优惠。老挝的林业产业支持政策对于促进产业林的发展，增

加经济收入起到了重要的促进作用。林业产业政策还包括：严禁未经许可采伐森林（包
括产业林），严禁个人或企业在未获得政府许可的情况下占用耕地以从事其他经济活
动，严禁实施游耕政策。
为了保护现有的森林资源避免森林资源被无序采伐，老挝对森林采伐采取许可制

度，对于未经许可的采伐行为采取严格的禁止措施。采伐许可措施的实施在一定程度
上减轻了非法盗采现象，对于保护老挝的森林资源起到了促进意义。在老挝传统的社
会发展中侵占林地以增加更多的耕地较为普遍，这也是老挝森林面积急剧下降的重要

原因之一。此外，老挝的工业化发展也使得一些企业对于占用林地有了更强的需求，
并在现实中出现了一系列未经严格审批而毁林建厂的行为。针对这些现象，老挝政府
加强了政策上的约束、处罚力度，从而降低了农业生产与企业建厂对森林用地的无序
侵占。在老挝的传统农业发展中存在游耕农业，即在某一片区通过毁林开荒后种植几

年的农作物，待土壤肥力下降后转移到另外一片林区重复上述行为。这种种植模式对
于森林的破坏作用较为严重，为此，老挝政府出台了游耕禁止措施。从而消除传统的
游耕种植方式，降低游耕对森林带来的破坏。
要恢复原有被毁坏的林地，支持企业进行大规模植树造林，都需要财政资金的支

持。同时，为了更好地促进林业企业在植树造林与退耕还林工作上的开展，老挝政府
对于林业企业用于植树造林与退耕还林所形成的专项融资，采取低利率政策与利息政

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