Page 195 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第二篇 森林资源保护 » 第七章 世界森林资源保护发展

需要靠从国外进口，但英国森林恢复很快，自 90 年代以来，英国每年新增造林都在 1.5

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万 ~2 万 hm 之间。其中以私有林造林面积增加最为明显。英国林业的发展也走了一
条从森林资源大量破坏到森林资源大面积恢复的曲折道路。第一次世界大战以后，成
立了国家林业委员会，采取一系列有效措施，进行大面积森林恢复工作，通过几十年
来的努力，使英国林业很快走出了低谷，开始踏上了良性循环的轨道。英国因林牧争

的矛盾十分突出，政府采取了一系列得力措施，通过国家、私人及公私合营等多途径
来恢复全国森林。一方面国家林业委员会通过买地进行大规模造林。另一方面，国家
又通过形式多样的补助、减免林业税及提供技术援助等政策来鼓励私有林主造林的积

极性。通过这种多方位的森林恢复途径，使得英国森林资源得以迅速恢复，森林覆盖
率从一战前的 3% 上升到现在的 10%。英国林业管理体制具有层次少、效率高的特点，
并实行国家林业委员会—地区林业局—林业局的三级管理。国家林业委员会机构设置
比较精简，林业部门具有相对独立性，国有林业企业不受地方政府干预。英国注重规

范的林业标准化经营，很早便开始了林业标准化工作。英国林业经营除了依靠林业法
律外，主要是通过林业标准化来规范管理。育苗、造林、抚育、采伐、野生动物保护、
病虫害防治及林产品加工利用等均有各自的经营标准。同时任何对环境有较大影响的

营林及采伐活动均需在环境保护部门的环境评估后才可进行。
英国林业的发展趋势为森林的木材生产功能日益削弱，改善生态环境及休憩旅游
功能大大加强，国家对林业的扶持强度越来越大，林业研究从注重实用性研究向注重
森林与全球环境关系的方向转化。
（五）加拿大

加拿大是世界上森林面积最大的国家之一，森林面积大，接近亚洲的森林面积，
占全球总林地的 10%，资源丰富。同时，林业组织机构健全，政策法律完整。基础完
备，经营管理水平高。加拿大林业部门经过长期的探索和实践，形成了一套独特的森

林保护和生态建设模式。加拿大为保护林业生态，采取了多种措施。在可持续森林经
营思想的指导下，按照不同的区域，全面预测和管理林业的社会、经济、生产和经营
等。明确了林业发展在国民经济中的战略地位，加拿大的法律、政策和具体的生产和
生活活动都体现了保护森林和生态系统的原则，处处体现出人与自然的和谐。重视林

业科研投入及林业科技推广，并将相关费用纳入财政拨款计划。根据森林自然分布的
实际整体布局全国的林业科研机构，放弃按行政区划布局，在全国设立 5 大林业研究
中心，每个中心的研究内容既有侧重又有协作。这种开放式的研究体制，最大限度地
避免了智力资源的浪费和研究的重复性。通过公有林许可证制度和颁发森林执照进行

森林经营管理。森林执照对采伐地点、采伐数量都有严格限制，对造林更新也有具体
要求。政府对森林执照的申领和颁发有严格的规定，执照有效时间为 20 年，其间每 5

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