Page 198 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

第二节 世界各国对森林资源保护管理措施

一、北欧多国

北欧多个国家包括芬兰、瑞典等开始实施森林生态补偿国家计划，以国家财政支
持的方式，促进生态保护，从而促进绿色产业的发展。2002 年，芬兰启动森林生态补
偿计划（试点）工作，目的是改善芬兰的森林自然保护区现状，鼓励私有林所有者增
强保护，提升森林生态服务功能，效果超预期。为了进一步保护森林资源，政府又实

施了第二期生态补偿计划，每年投资 4000 万欧元，保护约 270 万亩森林。瑞典政府
于 2010 年启动森林补偿计划试点，期限为 5 年，补偿主要分别两部分，一是给予森
林所有者以补偿，二是支付部分管理和技术支持费用。还有其他的一些国家和地区也

在积极尝试政府财政支持森林生态模式，例如荷兰开展的小规模生态补偿，选择部分
林道和观景征收入园费，以作为生态补偿。国家实施的森林生态补偿财政计划，其补
偿金额和数量规模上是其他生态补偿方式难以比拟的，具有突出的生态效益。

二、新西兰

新西兰是林业大国，森林资源丰富，森林面积 810 万公顷，占全国土地面积的
30%。虽然经过人类 1000 多年的砍伐，新西兰仍有四分之一的国土仍是茂密的森林，

全国森林覆盖率达 29%。新西兰是《京都议定书》缔约方，确立了温室气体排放量目
标，与 1990 年相比，2020 年将减少 10%~20%，2050 年将减少 50%。为了实现目标，
新西兰于 2009 年启动了碳排放交易体系建设，分步将国内的所有部门全部纳入碳排

放交易体系，其中林业部门是首当其冲的部门。碳排放交易体系由农林部、经济发展
部等多个部门共同管理，森林所有者可以通过比较木材收益和碳汇收益，自己判断是
否加入碳汇交易市场，审核程序简单易行，操作过程清晰明了，林业经营者的参与积

极性高。新西兰 2009 年森林碳汇大约抵消了全国温室气体排放总量的 25%，最具比
较优势和竞争力，是实现减排目标的关键领域。

三、日德国家

森林疗养起源于德国，并且迅速在发达国家间传播并被广泛认可，森林疗养基地
遍布全世界。经过一个半世纪的发展，现在德国有 350 处森林疗养基地，1500 多个森
林公园，每个基地都配备了良好的医疗和休闲设施，以及合格的医生和护理人员。德

国还将森林疗养纳入国民医疗保险体系，每四年享受一次为期 3 周的森林疗养。在德
国的巴特威利斯赫恩小镇，人口仅 1 万多人，通过发展森林疗养，每年接待 7 万客人。

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