Page 222 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

能力做到防灾减灾。设计灾害出现的减灾预案，并进行预演。将森林灾害的减灾工作
纳入社会经济发展规划当中，在制定社会经济发展规划乃至社会发展规划时要考虑到
林业经济发展的重大作用。政府应具备一定的职能管理森林灾害减灾组织，常规性监
督完善森林灾害减灾工作规范，培养森林灾害减灾专业人员队伍，加强森林灾害减灾

工作的宣传推广。
建立森林灾害的综合管理体系。当前林业部门管理按照灾害种类分类管理，森林
防火救助由防火办公室管理，而森林水灾风灾等则无专门机构管理，单向管理的漏洞

很大。森林灾害的管理不仅涉及管理的技术，还涉及财会审计，计划统筹个等多个专
业技能，对于森林灾害的管理应该统一领导，统筹规划，互相协调。应建立起管理森
林灾害的专门机构，容易调配资源，提高森林灾害管理水平，为林业经济的发展保驾
护航。

发展森林保险。在森林灾害的防治上应该建立以政府救灾为主，商业性保险为辅
的救助力量，灾害面前政府做好保障救助，社会保障与保险保障为辅助。从经济发展
的趋势来看，政府承担的责任由保险方式分担，政府的经济压力也可以由商业保险分

担。建立完善的商业保障体系，切实保护林业经济的成果。并且商业保险也为林业救
助提供了资金支持，能够迅速开展减灾工作，减少森林灾害带来的经济损失。森林资
源是自然资源的组成部分，是影响人们生产生活乃至生命的重要资源。林业资源的可

持续发展是中国的经济发展的重要物质基础，如何减少森林灾害对中国林业经济增长
的不良影响，需要相关工作人员加强管理探索，也需要全社会各界人士对森林灾害提
高重视程度。社会各界共同努力，减少森林灾害对中国林业经济增长的影响。

第四节 森林灾害防治规划管理

一、森林自然灾害防治规划系统的要素

（一）森林自然灾害
自然灾害发生是客观存在物，不是所有的自然灾害都对林业产生影响，通常把以
强烈的自然变异如地震、风暴、海啸等对森林造成的灾害称之为森林自然灾害。根据

灾害的成因和表现，可分为气象灾害、生物灾害、地质灾害和森林火灾 4 个类别。森
林气象灾害主要包括低温、高温、干旱、洪涝、雪害、风害、雨凇、雹害等各项气象
灾害对林木生长发育造成的危害。森林生物灾害包括森林植物感染病虫鼠害、有害植

物侵入和野生动物感染疫病等。林业地质灾害是因为地质作用造成的林业损失。森林
火灾是指失去人为控制、在林地内自由蔓延和扩展、对森林、森林生态系统和人类带

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