Page 223 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第二篇 森林资源保护 » 第八章 森林资源灾害与防治

来一定危害和损失的森林大火。森林自然灾害的过程往往是很复杂的，灾害之间存在
转化和促进关系。几乎所有的自然灾害都与人类有关，只是联系的程度有所不同，其
成因与人类活动相关。人类的管理活动与所有的森林自然灾害都或多或少发生关系，
只不过有的是在预防环节，有的是在救治环节。

（二）规划
森林自然灾害防治规划是比较全面长远的发展计划，是对未来灾害防治的整体
性、长期性、基本性问题的思考，设计未来行动的方案。森林自然灾害防治规划大体
包括三大类。第一类是森林自然灾害防治的专项规划。如森林防火专项规划，森林有

害生物防治专项规划。从中央到地方分为不同的级别。第二类是林业总体规划或专项
规划中的灾害防治内容。在区域的林业战略规划、总体规划、总体设计中，会提及林
业灾害的内容。同时在相关的专项规划中，如营造林规划、林业产业发展规划、森林
文化建设规划中都或多或少地提及森林自然灾害防治措施。第三类是区域总体规划及

相关行业规划中的森林自然灾害防治内容。在重点林区的一些地方，森林防火的内容
往往会写入当地的发展规划中。同时相关行业的规划如环保、水利等部门的规划中也
往往会提及有害生物防治、水土流失治理等方面的森林自然灾害防治内容。

（三）参与主体
政府是森林自然灾害防治规划系统的主体，是规划的制定者和执行者，包括林业
部门和相关部门。同时在制定和执行过程中，专家往往成为规划制定的主体，林农、
林场等森林经营者是执行政府政策的主体。期间，公众起到监督的作用，媒体和政
府、环保团体和专家往往成为公众的代表。可见森林自然灾害防治规划系统具有多主

体、主体多角色的特点。
（四）媒介系统
政策是政府促使规划发生作用的重要媒介，政策是政府促使规划发生防治林业灾

害作用的重要保障，政策规定了参与主体在这一系统框架下的行为规则，是使得整个
系统协调一致的共同约定，政策可分为两大类：林业政策和一般政策。林业政策中，
按要素分，可分为人事政策、产权政策、科技政策、财政政策、信息政策等。按森林
经营的过程分可分为造林更新政策、经营管理政策、采伐政策、木材运输政策、加工

政策、灾害防治政策等。在以上政策的执行调控中，涉及森林自然灾害防治的规划，
就可能使规划起到防治灾害作用。政策一般以文本形态出现，是一种规则的明确化。

二、系统运行过程及动力机制

（一）规划编制阶段
政府部门组织编制林业灾害规划，参与者包括相关专家和社会公众。这一过程的

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