Page 237 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第二篇 森林资源保护 » 第八章 森林资源灾害与防治

构有责任研究森林资源灾害理论，有条件的高校、科研院所，对森林生态环境有兴趣
的学者，都应该参与到森林资源保护和灾害防治工作中来，并且相互之间应该加强合
作。这种多方面、不同群体之间对于森林灾害救助理论的研究，会为中国森林资源防
灾减灾研究工作奠定坚实的理论基础，为政府机构在森林资源防灾减灾工作中做出正

确、科学的行政行为提供理论帮助。

四、建立森林资源防灾减灾财政法律制度

对于森林资源的防灾减灾工作，财政资金是一个很大程度上制约防灾减灾工作推

进的因素。俗语说得好“巧妇难为无米之炊”，再好的立法构想、实施框架，因为没
有获得政府财政的支持，想要完成森林资源保护和灾害的防治，困难何其大矣！
（一）建立森林资源灾害救助专项资金补贴
森林资源防灾减灾专项救助资金包括：中央政府在年度政府预算中专门划拨给灾

害救助中森林防灾减灾的那一部分，各地方政府在森林资源保护和灾害防治中的资金
立项。这些资金经过专门立项划拨后，除了为森林资源的可持续发展支出外，不得挪
作他用。森林资源救助专项资金不补贴种类包括：重特大火灾、恶劣的气象灾害、大
面积暴发的病虫害等造成的林区经济一时难以恢复，林区生产生活受到影响的情况。

这些资金的使用大致分为救灾设备支出、仓储维护成本、人员配备及训练支出、基础
设施建设支出、通讯和监测设备支出，灾后救助金发放支出等。
（二）完善财政资金管理制度
在森林资源防灾减灾专项资金的使用上，需要制定一套严格的财务支出制度，要

坚持按照财政预算制度进行。需要遵守的原则有三项，第一，预算审批原则。所有的
财政款项都需要经过人大的预算批准才可以试行。第二，财政拨款原则。预算资金的
划拨必须经过财政的专项资金账户进行有条件划拨。第三，专款专用原则。为了做到

以上三个资金使用原则，还需要对资金使用情况进行法律监督，建立财务问责制，对
所划拨款项的使用情况、使用效果进行监督和审查。这也是前面强调的权责相适应原
则的体现。
（三）扩大资助范围

中国目前对森林资源保护和灾害防治专项资金的使用范围过于狭窄，应当在现行
的财政资金支持范围外，适当扩大林区森林灾害的法定范围。中国森林资源防灾减灾
资金使用的范围应包括：因林业资源限制性开发进行的补贴、种植面积增加的奖励补
贴、购买救灾物资和病虫害药物、林区农作物以及生物灾害防治所需物资、森林火灾

预防、紧急情况下的应急补助、森林资源灾害的预警及其评估支出、气象灾害系统建
设费用的支出等。这些项目的支出都应该纳入财政资助的范围。

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