Page 234 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

种临时拼凑的机动性指挥组织会使政府在森林资源灾害救助过程中处于极为被动的局
面。基于这种情况，笔者建议完善政府在森林资源防灾减灾过程中的作为的首要改进
应当是按照省级行政区划来建立森林资源保护和灾害防治的常设性职能机构，或者是
按照不同林区分布情况建立大林区的指挥机构。政府实际上在应对单一森林资源灾害
时设置了可以应对的部门，但是权重很小，能够进行的资源调配和人员调动微乎其

微。所以建议在省一级政府职能部门中建立一个专门性的森林资源保护和灾害防治的
职能机构，并作为常设性机构来应对森林资源灾害的救助和处理。当然，该机构还应
该督促或部署原有林业部门进行森林资源的各项灾害防治调查和森林灾害预警工作，

通过这样一个较有权力的机构才能整合现有森林行政资源，以期达到森林资源灾害的
防治和林区保护工作，实现森林资源的可持续开发和利用。
（二）提高森林灾害行政人员素质
森林资源保护和灾害防治必须配备相当比例的高素质、专业人才，这些高学历

的森林资源相关专业的人才是提高森林资源防灾减灾能力的一个软实力的提升，同时
也是能否全面治理森林资源灾害，做到灾前预防、灾中救援及时、灾后恢复稳定的基
础。所以，需要在森林资源防灾减灾政府工作中将人才配备作为一个重要的部分来

抓，主要的工作方向有以下几点：首先，应该加强人员素质培养，这个也有两个方面
可以去实现，一个是淘汰原有能力素质较低的行政人员，打破以往岗位人员“铁饭
碗”的体制保护，实现行政体系内的优胜劣汰。当然，实现优胜劣汰的前提一定要将
现有行政人员进行森林资源防灾减灾的专业性培训，在经历培训和考核后仍不能合格
者考虑转岗或辞退。另一方面就是通过公开考试招募新的优秀人员加入森林资源保护

和灾害防治的队伍中来。
其次，除了对森林资源专业方面的知识学习和培训外，还应当提高其他方面的能
力，这主要包括机构的组织能力、上下级的协调能力、灾害应急处置能力，当然还包

括最重要的分析决策能力。这些能力的不断优化和提升应当与行政人员的知识结构、
社会实践经验分不开的，所以，应该按照不同的情况，定向培养行政人员。再者，对
于行政人员的任用，要紧密联系工作种类和强度，突出能力的重点，又要兼顾其他
方面。森林资源的防灾减灾工作从来不是一个不能就能独立完成的，所以，在需要多

个部门进行协调配合的基础上，就应该有的放矢地配备专业素质、能力突出的行政人
员，起到事半功倍的作用。比如在森林灾害信息搜集和分析上，就应当配备专业性极
为优秀的人员，在实施救援工作时，就应当配备受过特殊训练的抢险救灾人员。做到
这些人员配备的前提应当是有一个人才储备机制和相应的财政资金配套预算。

（三）完善森林资源灾害信息管理制度
森林资源不同种类灾害信息的搜集、分析整理和发布是实现森林资源现代化管

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