Page 288 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

和利用森林，规范森林经营行为，使得森林资源可以充分发挥其综合效益。首先，林
业部门需要做好调节引导作用，科学地认识现实问题，制定好规划，促进森林生态系
统的良性演替，维护森林生态服务系统的健康稳定。其次，需要推进森林经营工作科
学化、规范化、制度化，例如建立完善的森林资源经营体制、森林经营法律制度需要
以国家标准为指导，参照地区优势加以补充；制定改进乡土树种和大径级珍贵树种经

营技术标准的规程，丰富森林资源生物多样性。最后，林业补贴政策，特别是生态公
益林补贴和造林补贴政策对经营者积极投入用材林具有重要的作用和意义。补贴制度
可以弥补产权的缺陷以及刺激经营者造林行为，建议完善经营者荒山造林补贴政策，

给予经营者因保护和恢复森林资源，或者减缓采伐而带来的经济损失。
2. 关于森林资源结构配置的对策建议
森林资源结构影响着地区木材供给。根据研究结果显示，在营林过程中，林种之
间存在着替代关系，特别是公益林—商品林之间，以及经济林—用材林之间，这种替

代关系主要体现为土地利用上的竞争关系。因此，根据地区和气候特点，合理配置林
种是提升森林资源供给服务和协调森林资源多功能服务的前提和基础。基于现有森林
资源数量和结构特点，树种采伐结构的配置也是需要进一步优化的。目前中国木材供

给主要以阔叶林为主，但是在优化配置方案中，针叶木材供给量占比上升至 24%。因
此，树种采伐结构也需要从市场角度进行调整和优化，以进一步缩小木材供需缺口。
顺应地区自然禀赋，精准提升地区用材林供给能力近年来，由于中国大规模开
展和建设林业重点生态工程项目，包括天然林保护工程项目、退耕还林（草）工程等
项目，使得中国人工造林面积骤增，现已居世界第一位。但是这种森林资源保护和恢

复政策的倾向使得中国木材市场供给短缺严重，只有依赖进口市场才能满足国内木材
需求。
随着 2013 年国家林业和草原局开始开展国家储备林建设项目，国家林业政策开

始向经济—生态并重方向转变。在此转变的时机，合理配置林种结构，不仅有助于提
升森林资源供给服务功能，而且有助于提高森林生态调节功能。营林活动主要是政府
行为，因此在林种结构配置调整中，应该通过政府干预进行调整，以更好地获得森林
资源的综合效益。林业部门还应采取财政手段对经营用材林的经营者适当补贴，以填

补经营者因经营用材林而放弃其他经营收入的损失。基于明确经营的目的，经营者还
需要了解交通条件和相关林业政策，经营不同种类的用材林，将用材林生产潜力充分
发挥出来。
根据地区自然条件禀赋特点，中国森林资源结构配置水平地区差异比较明显。中

国低森林资源配置主要营造公益林，例如西北少林地区，其比用材林营林效果好，有
助于生态环境改善。虽然这些森林资源蓄积总量约占全国总量的一半左右，但木材产

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