Page 195 - 特种设备检验检测技术与质量管理研究

第六章 特种设备检验检测的安全监督管理

体系、安全责任体系、风险管理体系、科技支撑体系、绩效评价体系，研究制定
了队伍和能力建设的一系列举措。进入新时代，我们必须以保障安全为本，以提
升治理效能为要，加快推进特种设备安全体系和能力现代化进程。

例如，推进治理结构的现代化。60 多年来，从安全监察机构的设立、“安
全监察 + 技术检验”双轨体制的创建，到“监察机构 + 检验机构 + 社会组织”
三驾马车治理机制的形成，再到企业主责、政府领导、部门监管、检验支撑、行
业自律、市场服务、公众参与多元共治格局的构建，我们一直都在探索治理结构

的优化。治理结构现代化要以提升治理效能为目标，通过政府改革创新，培育和
激发市场活力，促进多元主体共同参与治理活动，形成更加开放包容、更具内生
动力、更加高效畅通、更能协同推进的新治理格局。特种设备治理结构现代化必

须在管理体制和工作机制创新中逐步发展和完善。又如，推进治理能力的现代化。
持续提升科学决策能力、高效组织能力、卓越执行能力等，需要更加成熟、更加
定型的制度支撑。推进治理能力现代化关键在人，鉴于特种设备安全工作具有专
业性、技术性、政策性的鲜明特点，应积极探索并务实推进安全监察职业化、检
验检测专业化、行业管理社会化。这是一项极具挑战性但意义重大的变革，需要

深入系统性研究，以更大的智慧和勇气积极探索、稳步推进。还如，推进治理方
式的现代化。抓住新一轮科技革命与产业变革的机遇，充分利用数字化、网络化、
智能化发展，加快治理要素数据化、治理数据标准化，积极推进智慧监管、分类

监管、信用监管，以智慧化赋能，促进治理效能的提升。在特定领域，还可探索
“沙盒监管”的模式，在保证安全的前提下，激励和支持新材料、新技术、新工
艺、新产品、新模式的创新与应用。
（二）坚持系统观念，统筹特种设备安全和发展
党的二十大报告强调指出，“发展是党执政兴国的第一要务”“高质量发展

是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“提高各级领导干部统筹发展和安
全能力”。安全是发展的基础，发展是安全的保障。我们要增强战略思维、系统
思维、辩证思维、创新思维能力，将特种设备安全贯穿于经济社会发展的全过程、

各方面，在国家发展大局中找准定位，充分体现“保安全、促发展”的工作方向。
例如，由单台设备安全向成套装置安全转变。在多数情况下，设备是装置的组成
部分，而装置是体现设备功能的载体。如电站锅炉设备及承压系统、现代化港口
集成应用的起重机械及运输系统、国家能源主动脉的油气管道输配系统、石化冶

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