Page 83 - 新时期审计理论发展与研究

第三章 税收征管审计

家层面的行为，并且审计报告会对社会进行公示。因此，税收征管审计会在社会
上产生较大的影响，受到较高的关注。

第二节 税收征管审计发展现状与趋势

一、税收征管审计工作的现状

税务机关作为税收征管审计的审计对象，在 2018 年迎来了巨大的变革。

2018 年 3 月 13 日，时任国务委员王勇受国务院委托，向第十三届全国人民代表
大会第一次会议就国务院机构改革方案作出说明，该说明第二点第十一条指出：
“改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖
区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税

务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。”2018 年 6 月 15 日，
全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌，

全国省、市、县、乡四级税务机关也于 2018 年 7 月 20 日全部完成挂牌。国税地
税征管体制改革（以下简称“国税地税改革”）后，税务机关职能合并、业务合
并，这对税收征管审计人员来说是巨大的挑战。
（一）税收征管审计工作量更大、审计范围更广

税收征管审计是具有独立审计权的审计机关，以税务机关为审计对象，就其
是否依法履行征税职责而进行监督、检查并提出评价建议的过程。国税地税改革

之前，税收管理实行分税制，国税、地税及海关等各部门职能独立，各级审计部
门对应不同的征税主体，税收征管审计范围存在一定的局限性。国税地税改革之
后，税务机关机构设置发生变更，国税地税职能合并，税收征管审计人员需要重
新熟悉税务机关的工作流程，需要了解的税收政策增多，审计实施难度增大。虽

然审计机关在早期的审计实践中已初步形成了税收审计框架，但也存在着税收审
计程序不够完善、审计力量不够充足等问题，这驱使税收征管审计模式也应随审

计对象的变革进行相应的调整，实现税收征管审计全覆盖任重而道远。
（二）税收征管审计对大数据的要求越来越高
税收征管审计离不开大量的数据分析。伴随着国税地税改革，“金税三期”

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