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新时期审计理论发展与研究
Development and Research of Audit Theory in the New Era

税收征管系统将原国税系统和地税系统两套数据库进行合并，于 2019 年正式上线。
“金税一期”和“金税二期”自 1994 年上半年开始先后建设，为所得税的

征收体制建设奠定了基础。2005 年 9 月 7 日，国务院审议通过金税三期项目建
议书，2008 年 9 月 24 日，发改委正式批准初步设计方案和中央投资概算，这标

志着金税三期工程开始正式实施。
金税三期是一项重大的税收管理信息系统工程，旨在利用现代 IT 推动税收

征管现代化。它是“十二金”工程的重要组成部分，以“互联网 + 税收”模式为
基础，搭建基于系统性标准的应用系统网络平台，以实现税收征管的现代性和信
息化。本工程旨在达到“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的总体设

计目标。目前，金税三期的建设和完善已经形成了一套以纳税服务为核心的体系，
包括税收管理、行政执法、外部信息管理和决策支持等多个方面。

“金税三期”采取分批试点、逐步推行的方式实现了税务部门的全国联网，
构建了一个统一的纳税网络平台。“金税三期”的实施分成 3 个阶段：试点阶段，
2009 年至 2014 年底，“金税三期”在 6 个试验省、直辖市顺利上线运营；全面

推广阶段，2015 年至 2016 年，“金税三期”陆续在 30 个省、自治区、市上线运营，
2016 年 8 月，根据国家税务总局的统一安排，金税三期工程在全国范围内全面

上线；2017 年开始进入持续完善阶段。具体而言，各地区实施金税三期的时间
分别如下所示，2013 年 2 月重庆地区实施；2013 年 10 月开始，山西、山东（除
青岛）实施；2014 年 10 月广东（除深圳）、内蒙古、河南地区实施；2015 年起，

河北、宁夏、贵州、云南、广西、青海、湖南、海南、西藏、甘肃、安徽、新疆、
四川、吉林地区实施；2016 年起，辽宁、江西、福建、上海、青岛、厦门、北京、

天津、黑龙江、湖北、陕西、江苏、浙江、深圳地区实施。
在“金税三期”系统并库完成以后，国税、地税使用相同的税收征管系统，
为税收征管业务高效执行提供了技术保障。国税地税合并后，税收征管系统又随

即上线了社保费征管信息系统模块，这为税收征管审计向更大规模、更全面发展
提供了新的契机。这一系列的变革，使税收征管审计人员面临更庞大的数据库，

更复杂的数据关系，对审计人员“金税三期”系统的掌握程度、税收业务的熟悉
程度、大数据的分析能力提出了更高的要求。

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