Page 91 - 新时期审计理论发展与研究

第三章 税收征管审计

关广泛参与等新特点，以某特派办税收审计为例，统筹协调地方审计机关，组织
实施税收审计项目呈现出以下主要特点：
（一）地方审计机关承担了大量审计任务，统筹协调要求高

在“五统一”原则下，审计署统一组织特派办和地方审计机关合作开展税收
审计。审计署特派办牵头总负责，合作模式基本有三种：第一种是以地域或抽审
单位划分，即特派办和地方审计机关各自负责一定地域或一定数量的抽审单位的
全部审计业务；第二种是以业务板块划分，即特派办负责税收业务审计，地方审

计机关负责预算执行审计；第三种是特派办牵头下的混合编组，即打乱单位界限，
将地方审计机关参审人员全部纳入特派办审计组管理。无论哪种合作方式，税收
项目需要地方审计机关承担大量基层税务机关的年度预算执行审计任务，特派办

需对审计底稿、审计报告、审计档案等负总责。加之除了直辖市、计划单列市外，
绝大多数省（自治区）所属税务单位众多，需抽审单位也多，造成税收审计统筹
协调工作量较大，要求很高，这在某种意义上已经成为税收审计项目成败的关键。
（二）参审人员来源不一且众多，工作进度把控要求高
由于税收审计需要大量地方审计机关人员参与的实际情况，尤其是地方审计

机关参审人员来自地方不同单位、不同层级，且地方审计部门管理体制非“垂直”
管理，而审计工作整体进度需把控至每个区县审计组，工作难度较大。以某省税
务机关为例，该省税务部门从预决算角度共有 200 多个单位，抽审比例近四成。

为完成此次审计任务，某省审计部门累计动员 500 多人参加审计，涉及审计厅本级、
4 个市级审计局、50 多个县区级审计局，组成 60 多个审计组，主要承担上述抽审
税务机关年度预算执行审计及下发的收入征管疑点数据核实任务。审计署特派办
派出 10 余人，牵头整个项目现场审计，承担减税降费、收入征管、税费资金和省
级税务部门等多个税务机关年度预算执行审计、审计工作底稿审理审核及报告汇

总等任务。审计署特派办审计组需要把控几十个审计组的现场审计，统筹协调、
把控现场及项目中后期的审核汇总工作，对审计工作进展整体把控要求极高。
（三）审计发现问题判断、取证等不尽一致，审计质量控制难度大

除了整体工作协调统筹、具体工作进度把控外，各个审计小组虽都能遵循审
计工作方案、审计工作动态和审计工作准则的要求开展工作，但在审计发现问题
定性、审计取证标准、审计工作底稿规范性、现场审核尺度等多方面还是缺乏统
一标准，加之不同审计小组，乃至不同审计人员多年形成的审计职业判断也不尽

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