Page 117 - 电子工程中智能化技术运用

第二章 云计算与智能化技术应用

暴力。因此，在技术治理中，技术与数据虽是基础，但是对数据与技术的管理才
是实现良性技术治理的保障。技术理性是步入信息时代不可避免的过程，当前学
者们普遍认识到技术理性的缺陷，并从制度、组织结构等方面提出了建议，但是，

这些政策建议在某种程度上又呈现出技术与治理的二元困境，如何真正找到技术
与治理的平衡点，打破这种二元分化，还有待进一步思考。
2. 数字平台与政府的关系
数字政府以平台为载体。受限于专业性，数字政府平台是由第三方组织搭建

的，在这一过程中，平台与政府的关系将影响数字政府治理的模式和效能。“政
府即平台”意味着政府应提供基础应用和服务，并且民众可以在这些应用和服务
上面开发新的附加应用。“政府即平台”的核心理念强调数字政府应该是开放式
的、数据共享的，能够通过各部门、各层级之间的平台实现互通互联，在这一模

式下，政府不再只是服务的提供者，它还应该是同公民、社会一起提供服务的合
作者。在形式上，平台既是一种技术实现、一种工具、一种模式、一种机制，也
可以是一种组织机构；在本质上，平台就是一种分工。平台也被看作是纯粹的技
术，如“互联网 + 政务服务”网站的建设目标是数据开放和服务集成，而在驱动

高水平政府网络建设的路径中，技术型驱动路径在提升政府网站建设绩效上发挥
着更加重要的作用。上述研究关注到技术在治理中的重要性与功能作用，却忽视
了其更深层次的满足人民需求的目标，将技术的工具性和手段性倒置为目的。还
有学者从平台与政府之间的管理关系来讨论，认为平台应由企业搭建，政府与平

台应该是一种合作监管模式，这也正是广东省数字政府建设发展方向，政府应该
是平台的管理者或已成为我国大多数地区构建数字政府的基础。
科层制与政府平台之间存在一定张力。从复杂制度环境到政府平台组织再到
政府组织机制转型的完整理论框架来看，“科层”与“平台”并轨运行是推动国

家治理现代化的重要契机，但是平台的过度使用也会给政府造成较大的压力。一
方面，“数字政府即平台”的发展理念是英国数字政府建设发展的重要经验，这
一模式可以让政府的决策与平台的基础建设分开，使政府能够聚焦于民众，更好
地回应民众需求。另一方面，应从技术的角度构建以公众需求导向的完善的数字

政府建设绩效评价机制，注重数据分析及应用与培养数字人才，探索我国“政府
即平台”的建设路径。此外，“整体性治理”是数字政府建设的内在逻辑。整体
性意味着技术理性和价值理性的有机统一，这需要通过政府平台建设、运行机制

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