Page 121 - 电子工程中智能化技术运用

第二章 云计算与智能化技术应用

（二）数字政府绩效评估研究现状
1. 数字政府绩效评估发展脉络
我国自 20 世纪 80 年代开始建立数字政府，然而，相比之下，关于数字政

府绩效评估的理论研究却较晚。到 20 世纪末，国家才开始实施政府联网项目。
自 2005 年以来，围绕电子政府绩效评价这一课题的研究取得了较大的进展。从
2014 年开始，伴随着我国电子政务的发展，对其进行了深入细致的研究，并逐
渐形成了互联网 + 政务服务、政务新媒体、数字政府等细分研究结果。

2. 数字政府绩效评估架构
（1）数字政府的领域划分
数字政府是一项涉及面极广、规模空前的重大项目，既涉及信息技术层面，
又涉及政府能力建设，所以要对其进行评价，必须对其具体内容与范围进行界定。

海克斯相信，电子政务包括三个方面：电子行政、电子公民·服务和电子社会。
这三大应用领域不是孤立的，而是相互交叉、相互影响，随着政务电子化进程的
推进，三者的交叉将会更加突出。海克斯提出的电子行政、电子公民服务和电子
社会三个方面，实际上是指政府组织内的关系、政府和公众的关系、政府和外界

的关系。海克斯认为，在运用公共价值观的观点来评价电子政务的绩效时，还必
须考虑到这三个方面的关系。
（2）测量指标的选取
数字政府绩效评价指标体系的构建以公共价值为基础，其核心内容是实现公

共价值测度，但缺少评价与测度，就不能定量地理解公共管理过程，更不能有效
地引导公共管理实践。通过对已有的研究成果的梳理，可以看出，目前我国的数
字化政府公共价值测度方法主要有四个方面，每一个方面的指标如表 1 所示。通
过对过去的相关理论梳理，在表 2-1 中列举了一些过去中国数字政府指标体系划

分，由于没有将公共价值的内涵与其进行密切的融合，导致指标之间的重叠与混
淆，在度量内容时往往只关注一面，而忽略了整体。因此，必须以其核心内涵为
中心，对其进行分维测度。在对相关文献进行梳理的基础上，结合国内外学者对
公共价值的界定，将其归纳为行为性、公民性、服务性和社会性。政府在公共行

政的过程中蕴含着公共价值，它在积极地履行自己的义务的时候，要想达到更好
的表现，就必须让公共物品的公共价值最大化，这就是它所追求的公共价值。因
而，衡量公共价值的行为性，实质上也是衡量政府行为的一种方式。公民性的公

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