Page 119 - 电子工程中智能化技术运用

第二章 云计算与智能化技术应用

得以证实。
2. 开放型的数字政府
根据治理理论，参与治理的主体是多元化、多样性的。同样，根据“政府即

平台”的要求，数字政府既强调数据的公开，也要求多元主体的参与。政府数据
开放价值是公众关于政府数据开放的期望集合，包括期望从政府数据开放中获取
怎样的价值及怎样获取价值两个维度。这意味着政府数据开放的目的是实现公共
价值。但是现阶段的政府数字化转型中，往往存在数据共享与开放水平不高、数

据风险等问题。因此，应通过顶层设计，平衡好数据开放共享与安全的关系，这
一方面需要为数据共享提供科技支撑，另一方面需要完善数据开放的制度设计和
机制，保障数据安全有效运行。
与科层制垂直体系相对应的是扁平化结构，与部门分割相对应的是整体性政

府。政府内部的科层体系在一定程度上被打破后，也为引入社会力量提供了条件。
从智慧监管这一角度看，智慧政府要通过走结构集成之路，达到政府机制集成和
职责集成的效果，最终实现基于数字政府平台的功能吸纳。这种功能吸纳是构建
整体性政府的基础，它有助于更好地向扁平化政府结构靠拢，扁平化的组织结构

更具备包容性。实践层面的城市集中执法实践蕴含着整体性政府与后科层制扁平
化的思想，而这和数字政府的内涵不谋而合。因此，以平台型政府为基础，推动
垂直权力下移，构建扁平化的政府，实现整体性治理，将是数字政府的未来发展
方向。但平台型政府关注的重点主要在技术侧，对制度侧的关注有所不足。

从非政府组织角度来看，数字社会中非政府组织参与政府治理的研究主要从
为什么、怎么做展开。从公众角度来看，数字政府的建设要以人民需求为导向，
政府对公民需求的回应就至关重要。相关实证研究和量化分析发现，领导的注意
力对本层级政府回应具有正效应，而为了避免落入“有回应无质量”的政府回应

陷阱，要坚持事实与价值两个维度的回应取向，既要从事实的维度做到有回应、
快回应，照章办事地解决问题，也要重视价值维度的原因解释、心理补偿和结果
协商。

3. 界面与制度的突破
界面是理解数字政府制度重构的重要维度。西蒙将界面定义为内部环境（人、
工、物自身的物质和组织）与外部环境（人、工、物的工作环境）的结合点。从
组织间关系出发，界面规则是组织间关系的基础，具有一定整合作用，本质上界

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