Page 118 - 电子工程中智能化技术运用

Application of Intelligent Technology in Electronic Engineering
电子工程中智能化技术运用

变革和治理理念的转变来实现。总体看来，技术理性在数字政府的前期建设中发
挥着较大的作用，但是在深入推进数字政府建设后，全面的技术理性应让步于积
极回应公民需求的建设理念，基于以人为本构建的平台型政府才会更具开放性、

回应力。
（二）数字政府建设：制度重构与界面治理
传统科层制要求实行等级制的原则，并以此建立合法性权威，而在政府数字
化转型的背景下，平台型政府的建设一定程度上突破了科层制，模糊了部门之间

以及纵向政府层级的界限，数字政府这种扁平化的结构与作为现代政府运行基础
的科层体系之间产生了冲突。对科层制的突破主要体现在平台治理与界面治理两
个方面，二者是具有相同内涵但是不同外延的治理方式：平台治理强调技术的应
用，界面治理则强调制度结构的变化。

1. 数字政府对科层制的嵌入
作为现代政府运行的基本制度，科层制自上而下的命令指挥能够发挥我国集
中力量办大事的政治优势。但是随着社会发展，社会问题以更加复杂多元的方式
呈现，导致非人格化、效率优先的科层体制无法灵活地应对这些问题。因此，科

层制面临价值危机、制度危机和绩效危机，而通过数字政府技术、价值和组织架
构三个向度的转型能够一定程度上克服这种危机。但数字政府的数字化过程也不
是对科层制的全面否定，科层制的存在能够保证政府的统一指挥和权威性。因此
数字政府应形成一种“科层结构 + 平台嵌入”的扁平化结构。

数字政府理念变革应该满足五种向度——逻辑起点、物理意义、组织方式、
治理方式和服务理念的转换，通过这五种理念的变革，能够实现科层制向数字政
府的转型。与政府科层结构一致的“分类管理，分级负责”的应急管理体制一旦
遇到跨界、跨域、系统性的风险危机，往往会趋于失效，因此，重大公共危机

中的有韧性的积极型政府能够激活科层制活力、整合社会力量、主动回应社会需
求，从而实现重大危机中的跨界治理。从这个意义来理解，数字政府与政府跨界
治理具有价值理念、治理结构、治理工具等方面的一致性。因此基于跨界治理理
论，从结构、过程、领导方面搭建的政府数字化转型的框架，有可能纾解科层制

政府应对现代化危机的能力不足困境。可见从组织结构、价值理念、方式方法等
方面可以窥见数字政府如何嵌入到科层制体系中，一定程度上弥合科层制困境。
因此，扁平化的平台政府结构将是数字政府的发展方向，这也在实践过程中不断

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