Page 100 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

En 事故分级既强调整体防控，也注重精细化管理。例如 En 将通信中断视为
“事件”，通信中断在管道工艺运行中属于异常工况，如 10min 内恢复，管道可
不采取停输等紧急措施；而国内不列为事件或事故。例如 En 将防火堤内管道、

储罐破裂视为“紧急事件”；而国内一般列为“事故”。调研北美地区罐区防火
堤容量大，多采用土质防火堤，罐区普遍做防渗处理，即使发生储罐油品泄漏，
罐区多级防控系统可将事故影响范围控制在防火堤内部，有效避免造成环境和地
下水的污染。这些措施体现了 En 重视细节、整体防控的理念。

En 针对事故分级更为量化，可操作性和针对性强，例如针对“典型事故”
定义为 5 人以上住院、超过 500 桶油气泄漏量和超过 25 万美元事故损失等条款。
2. 第一响应人

（1）国内管道突发事件
国内管道突发事件应急预案的第一响应人职责：掌握有关疑似事故尽可能详
细的资料；同时将事故报告给上级调度和有关领导；调查现场情况，联系并向现
场派驻人员；与抢修指挥中心及分公司应急领导小组保持联系，掌握事态最新进
展；验证评估事件性质，确定事故级别并采取相应措施。

（2）国外重大事故处理
国外重大事故通常是立即成立统一的指挥机构，任命总指挥官，决策实施事
故应急反应的程序。事故指挥官负责现场应急反应的调度指挥，通常由具有相关

资质的权威人士、技术专家、有经验的消防队指挥官或法律指定的政府官员担任。
En 非常重视突发事件第一响应人的作用，对其职责和综合素质要求很高：第一
响应人接到报告后立即前往现场，与地区总经理保持联系；确认事故后，担任现
场临时应急指挥员和第一负责人，直至任命的应急领导到来为止；负责现场安全；
与当地应急机构联系、合作；采取措施最大程度地降低事故带来的影响或危害。

第一响应人到达现场时，首先应确认相关的注意事项并采取适当的处置措施：是
否有烟雾或存在可燃气体；车辆应熄火；消除或隔离事故现场邻近区域的点火源；
判断风向并从上风向谨慎地接近事故现场；评估现场潜在的危险因素，包括架空

电线、不确定的液体或固体物、可见蒸气、气味或有害物质、火源、交通、地面
状况等。
（3）国内外第一响应人的差异
对于初期事故的确认和信息的获取，第一响应人的反应至关重要。作为事故

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