Page 98 - 公共安全与应急管理研究
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公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management
缩短报告至处理过程的响应时间。
二、油气长输管道应急安全管理
（一）国内外标准
1、涉及管道应急的国内标准
国内现有的管道应急标准包括以下几部分：GB/T29639-2013《生产经营单位
生产安全事故应急预案编制导则》和 AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事
故应急预案编制导则》，均是应急预案的指导性标准。中国石油天然气集团公司
依据这两项指导性标准的要求，结合集团实际情况，制定了 Q/SYGD0307-2017《突
发事件应急预案编制规范》和 Q/SY1517-2012《突发事件应急预案编制指南》。
这两项规定了各级突发事件应急预案的管理和程序要求，即总体应急预案、综合
应急预案、专项应急预案和现场处置方案的审核、评审、批准、发布和修订；这
两项标准中缺少人员救护、工程抢险、污染源控制等应急处置方法、措施和技术
要求。Q/SY05130-2016《输油气管道应急救护规范》，侧重于医疗救护和健康管理。
Q/SY1652-2013《应急演练实施指南》和 AQ/T9007-2011《生产安全事故应急演
练指南》，侧重于应急演练的组织、准备、实施、评估、审核、培训等。
2. 国外管道应急标准
调研的国外管道应急标准包括：Р153112014-1997《石油产品干线输送管道
事故和故障处理规程》。APIRP1162-2010《管道公众警示程序》。《Enbridge 西
部 / 中部应急响应指南》和《Enbridge 应急响应》是加拿大 Enbridge 管道公司的
应急响应指导手册（简称 En），该指导手册类似于管道应急预案，内容详细、
操作性强，值得研究、借鉴。
（二）应急组织体系
国内管道企业的应急响应一般按照生产业务部门建立组织机构，例如运行调
度组、法规保障组、抢险救援组、安全消防保障组、环境污染控制组和信息新闻
组等。En 在企业安全管理中建立了事故指挥系统 ICS，发生重大紧急事故时，
ICS 负责应急人员组织、资源调配和现场处置等工作。建立 ICS 的目的是防止企
业处置重大紧急事故时的混乱组织状态和低效率工作，通过模块化的管理和协调
工作机制，将紧急事故的影响后果和损失降到最小。ICS 具备以下特征：模块化。
ICS 将企业重要人员、设备和资源信息通过系统整合形成若干模块，模块按照具
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