Page 99 - 公共安全与应急管理研究

第四章 应急管理具体实施

体任务或区域调用，包括事故救援行动、物资准备配送、现场处置、后勤保障和
赔偿协商等。协调统一。模块之间相互联系、彼此协调，形成有机配合的整体，
使用统一的术语进行作业和沟通。明确人员和职责。ICS 在每个模块中解决的首

要问题是管理者责任和操作者任务，即“谁负责”和“我的职责是什么”，分工
明确、各司其职。En 建立 ICS 负责应急处置，保障发生重大事故时企业的高效
组织和优化调配，该理念较为科学先进。
（三）应急响应

1. 事故分级
（1）国内管道企业突发应急事件
国内管道企业将突发应急事件分为四个等级：集团公司级、管道公司级、分

公司级和站场级。管道公司级突发应急事件指：事件突然发生，事态严重，对周
围的人员生命安全、设备财产、生产经营、工作秩序造成了严重危害或威胁，已
经或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境污染和生态破坏，造成了较大的社
会影响并对企业的声誉产生了重大影响，企业必须调动多个部门、单位的力量及
资源进行应急处置。

（2）En 突发应急事件
En 按照事件的性质以及对公众、环境带来的危险性和影响程度，将应急事
件分为四个等级：事件。指异常或非计划性事件，可能影响管道的正常运行；事

件经常发生，大多数情况下不会升级或者应在升级前立即进行处理，例如停电、
计算机网络或者通信中断等。紧急事件。如不采取措施或者加以控制，将有可能
造成人员和财产损失，例如站场小型火灾、工人受伤、防火堤内管道和储罐破裂
等。事故。指事件中人员、设备、环境受到损害，公司形象也受到了影响，例如
出现人员死亡、5 人以上住院、火灾爆炸、超过 500 桶油气泄漏量、涉及居民区

人员疏散、井喷、恐怖袭击、地震 / 洪水 / 飓风等自然灾害、超过 25 万美元事故
损失等。灾难性事件。指威胁企业基本业务功能和生存的事件，例如墨西哥湾漏
油事件等。

（3）国内外管道事故分级的差异
En 基于事件性质和严重性程度进行分级，从异常事件到灾难型事件，分类
详细细致；国内管道事故分级基于管理层级进行分级，各等级之间的界限难以准
确界定，原则性条款较多。

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