Page 15 - 公共安全与应急管理研究

第一章 公共安全

第一章 公共安全

第一节 公共安全管理

一、公共安全管理的基本原理

公共安全管理的出现是人类社会的一个历史进步。公共安全管理是政府为实
现社会安全的意图或愿望而开展的种种行为，是通过一系列公共安全相关组织、
管理程序和法律法规等开展的管理行为。公共安全管理是制定和执行公共安全政

策的艺术和科学。公共安全管理是安全管理部门所采用或颁布的安全法规以及执
行安全管理条款中的许多管理事务。公共安全管理所执行的安全政策是通过政治
程序合法制定，具有不容置疑的权威性。公共安全管理充分应用管理学、法学、
政治学等学科理论与方法对全社会及各个组成施加安全管理并提供安全服务。公

共安全管理是一个复杂的系统问题，基于系统的特征，可以获得以下公共安全管
理原理：
公共安全管理的有限时空原理。公共安全管理是在一定的时间和空间系统规
模下实施的管理行为，需要对管理系统的时间和空间做预设，在没有时空界定的

系统中去讨论如何实施公共安全管理没有意义。
公共安全管理的人本原理。公共管理系统的主体是人，人也是系统的核心要
素，因此各种管理行为需要以人为本。
公共安全管理的目标原理。系统具有目的性，公共安全管理的根本目的是安

全，所有的公共安全管理行为都需要有明确的目的。
公共安全管理的动态原理。公共安全管理系统中，所有的要素都是动态的，
各种动态要素耦合在一起，使整个系统也具有动态特性。

公共安全管理的信息原理。公共安全管理系统中各要素及其相互作用和演化
都可用信息表征，公共安全管理工作离不开信息的支持。
公共安全管理的局部和谐原理。公共安全管理系统是一个复杂系统，在某一
特定的局部时空内各具有自组织性和协同性，系统要素间表现出一定的秩序性，

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