Page 16 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

即存在局部的和谐，需要从维持局部和谐开始，进而实现系统整体和谐。
公共安全管理的梯度原理。公共安全管理系统是一个复杂系统，各要素和组
织在某一特定的时空内具有一定的层次性，即系统中存在梯度和层次性。

公共安全管理的权力约束原理。系统存在着边际性，任何系统中的公共安全
管理行为的权力和作用也都是有限的，需要受到存在系统的约束。
公共安全管理的执行力正相关原理。公共安全管理系统是动态和不断演化的，
其演化的动力与系统管理的执行力成正相关，公共安全管理系统的行为与控制和

执行力密不可分。
公共安全管理的降维原理。对于复杂公共安全管理系统，可以运用系统分解
方法将其分解成多个子系统，使系统的维度减少，即可以运用降维原理。

公共安全管理的有限开放性原理。公共安全管理系统都是开放性的，但也不
是无限开放的。特定时空界定之下的公共安全管理系统时时刻刻都在与其系统之
外的系统发生各种交换，包括物质、能量、信息等要素的交换。
公共安全管理的场效应原理。公共安全管理系统中存在着物质、能量、精神、
行为、伦理、文化、信息等各种有形和无形、肉眼可见和不可见的场，这些场的

氛围和效应必然在系统中产生作用公共安全管理的 12 条基本原理主要是具有方
法论层面的意义，这 12 条基本原理同样适合应急管理系统，但各条原理的主次
和重要度顺序有所不同。

二、公共安全管理的理念

公共安全管理行为与人（特别是管理主体）的观念密切相关，公共安全管理
决策更是在很大程度受安全观念的左右。安全观是人们在生产、生活及生存活动
实践中塑造的一种自觉的安全观念，公共安全管理决策者具有牢固科学的安全观

至关重要，对其从事各项工作实践具有决定性作用。
（一）公共安全管理主体要树立以人为本的安全观
安全是人类的基本需要，若无法保障人在一切活动时的安全状态，身心健康

将遭受损害，所有活动都无法进行。因此，实现个人、社会乃至国家生存与发展
的首要条件是实现安全，这也是“安居乐业”与“国泰民安”二词中蕴含的哲理。
为此，政府各级领导干部均应树立科学的安全观，并遵循以下原则：始终牢记并
践行“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，理解人的最基本需要之一是安

2