Page 18 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

一项系统工程，为了使这项工程有效地得以实施和落实，站在全局和战略的高度，
制定符合我国国情的方针和方案具有深远意义。
从战略的角度出发，发展安全文化的目的是在全社会建立良好的安全人文环

境、营造正向的安全文化氛围、保障国人的身心安全和健康。因此，政府、文化
界、教育界、科技界、新闻界、产业界等全社会范围内的人员、组织及机构均需
参与安全文化发展与建设，努力创建和谐、文明、健康的安全文化氛围。
人人需要安全，安全需要全民共建。安全为本目标的实现，贵在提高全民的

安全素质。安全活动兼具谋利和公益的性质，社会主义国家尤其应当重视安全的
公益性质。
（四）坚持实施各种防灾减灾事业的实践观

面向未来应重点发展减灾事业。首先，应当构建一套与时俱进的减灾文化理
念：要理解灾害的严重程度与人口的密度、经济的发展程度成正比；要了解如今
的灾害已具备显著的社会性，不仅有着极强的破坏力，通常还兼具突发性和复杂
性，甚至危及国家或区域稳定；要认识到灾害的严重程度与人类社会发展程度之
间的正比关系，理解“灾害—环境—资源—人口”的灾害链内涵。减灾工程是一

项以协调减灾为目标的全社会范围内的协调活动，其内容包括：制定科学的协调
减灾规划，该规划应与经济建设相同步；构建完善的救灾、抗灾与减灾的组织系
统；构建明确的各级协调救灾、抗灾与减灾的工作管理系统，尤其要通过法律法

规的形式明确规定并培养民众的减灾防灾意识与责任意识，并规范民众面临灾害
时的各类安全行为。
（五）主动积极寻求安全科学的指导
在学理上，安全科学是所有安全应用学科的上游和理论支撑，公共安全管理
这些安全应用学科都需要得到安全科学的指导。没有安全科学做指导，则很多公

共安全管理的决策和行动就可能缺乏科学性。下面论述 2 条安全科学基本原则：
遵循安全基本原则，即人人需要安全，安全需要人人。安全与每一个人、每
一个家庭、每一个社区、每一个组织、每一个企业都息息相关，安全需要上述的

“每一个”都发自内心的认同和参与，并积极承担各自的安全责任与义务。同时，
上述的“每一个”也都能够获得安全带来的福利。2020 年初开始至今的全民性
新冠肺炎抗疫事业及取得的成果充分显示了上述原则的正确性。
强化基本原则，即安全第一，预防为主。“安全第一”重于人们的理念。该

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