Page 19 - 公共安全与应急管理研究

第一章 公共安全

原则强调，当人们进行某些活动的过程中发现不利于人安全健康的因素时，应遵
循安全优先原则。例如，当人类的安全与环境的自然演化相矛盾时，以人类的永
久安全为先；当新技术的发展使用与人的安全健康保障相矛盾时，以保障人的安

全健康为先；当私人安全利益与公共安全利益相矛盾时，以公共安全利益为先；
当价值和效益与安全性相矛盾时，以追求安全性为先等等。“预防为主”更强调
人们的实践。数千年来，人类通过无数次的实践经验证明，安全预防才是重大突
发事件防控的最重要途径，并将安全预防分为战略预防和战术预防。战略预防为

主适用于常态阶段，例如全民安全文化建设、全民安全教育、各层次安全管理、
各类应急预案制定与演练，等等。战术预防为主则主要应用于非常态或危机阶段，
例如防疫过程中要求健康人佩戴口罩、自我隔离等。

三、公共安全管理的基本原则和侧重点

我国公共安全管理体系还有待不断发展和完善。公共安全管理通过预防、处
置、恢复 3 个程序控制灾害、减轻威胁，从而保障不特定人群的生命健康及财产
安全。一般而言，公共安全管理体系是由日常管理体系和应急管理体系共同构成

的完整管理系统。
（一）公共安全管理的原则
公共安全管理具有很强的科学性、专业性和政治性，在具体工作中可遵循下

列原则：
科学决策。与公共安全相关的任何一项决策，都与人民群众的切身安全利益
息息相关。因此，每一项决策都应遵循“尊重科学、以人为本、安全第一”的原则。
科学管理。进行任何一项公共安全管理过程时，都要遵循属地管理的原理，
掌握实际情况并遵循管理对象的客观规律，才能够正确处理人与人、人与物、人

与事之间的关系，从而激发公共安全管理机制的最大效能。
科学防范。日常防范与应急处置同样重要，建立并完善日常防范机制，不仅
能够预防事件的发生，更能够保证突发事件得到有效处置。
科学处置。公共安全应急阶段要充分掌握专业前置、专家参与、领导决策 3

个程序的使用。专业前置是交由安全专家处置现场安全事件，初步把握该事件的
性质及状态；专家参与是综合分析事件信息和专业报告，制定事件的处置方案；
领导决策是基于专业安全报告和相关建议，对事件事态进行综合评估，并决定组

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