Page 125 - 经济时代下财务会计管理研究
P. 125
第四章 新时期财税政策分析与相关技术系统应用优化
2. 健全高新技术产业发展的税收激励政策
构建高新技术产业发展的财税支撑政策机制中，税收支持是最主要的手段。
税收减免优惠的本质是政府对市场的调控，使市场更有利于高新技术产业的发展。
健全高新技术产业发展的税收激励政策主要有三个方面。
第一，对参与高新技术的研发的相关人员进行一定的个税优惠，高新技术的
研发本质上是高科技人才参与企业的创新制造，因此应给予科研人员一定的个人
所得税减免优惠，这样有利于鼓励高科技人才加入高新技术研发中。此外对相关
的高新技术产业的投资者进行税收优惠减免，这样可吸引更多的投资者参与对高
新技术产业的投资。当然对高新技术企业的经营管理者也应当进行一定的税收优
惠，高新技术企业的经营管理者在对高新技术的商品市场化中起到关键的领导作
用，对其进行一定程度的税收扶持，将有助于企业的经营管理者更好服务于高新
技术企业。
第二，进一步完善高新技术的产业增值税改革，我国是双税制，即个人所得
税与流转税，我国的流转税在设立之初未充分考虑高新技术产业的因素，在促进
高新技术产业发展的过程中不可避免产生消极的影响，因此需进行一定的变革完
善，其具体措施包括加强对消费型增值税的实施力度，对高新技术产品的增值税
的税率进行适当调整降低，这些都有利于高新技术产业发展。
第三，可适当调节降低企业的所得税，企业是高新技术发展创新的主体，调
节降低企业的所得税可在一定程度上帮助企业发展高新技术，同时对于高新企业
专利成果的转让，经政府考察允许后，可税率优惠。
五、节能财税政策建议
落实好积极有效的财税政策，可以起到“四两拨千斤”的作用。针对问题，
建议持续完善财税政策体系，强化对節能降碳技术研发创新和推广应用的支持力
度，进一步发挥财税政策在推进节能工作中的重要作用。
（一）完善节能相关财税政策顶层设计
根据节能领域及规划目标，分析目标的实现途径和政策需求，开展节能相关
财税政策体系系统研究，统筹做好顶层设计。基于政府与市场的关系以及财税政
策作用范围，分析判断在具体领域中是否一定需要通过财税政策进行调控，是否
存在财税政策缺位。在明确需要运用财税政策进行调控的前提下，结合已实施的
111
