Page 127 - 经济时代下财务会计管理研究

第四章 新时期财税政策分析与相关技术系统应用优化

结构的优化、新旧动能转换、经济与社会协同发展、人民生活水平明显提高的成
果。绿色发展是建设“美丽中国”的基础，也是进入新发展阶段的必由之路，这
一理念最早是由中共十八届五中全会提出来的，它是同创新，协调、开放和共享

相联系的，它们共同构成了中国经济社会发展“五大基本理念”。财税政策作为
治理国家的基础和支撑，应当在促进绿色低碳转型发展中受到高度重视。绿色财
税是以绿色发展、高质量发展为引领，以达成“双碳”为目标，通过绿色财政、
绿色税制、转移支付、绿色采购一系列政策，引导和带动更多政策和社会资金支

持绿色低碳发展。国务院颁布的《2030 年前碳达峰行动方案》指出，财税政策
应不断完善，以此促进绿色低碳转型，实现两个目标：一是节约未来的能源，要
鼓励低碳能源、低碳产业、低碳技术、低碳产品开发，让它们更有价格与成本竞
争力；二是减少现有的排放，给予高碳产业、高碳企业一定的限制，促使其将高

能耗、高碳排放外部成本向内部成本的转换，由此推动产业与企业转型与提升。
应运用财税政策，共同承担绿色化转型所需费用，大力扶持绿色低碳技术开发与
产业转型升级，以及妥善处置绿色低碳转型可能存在的危险与隐患。高培勇认为
“只有公共财政性质的财税体制才能与社会主义市场经济体制相适应”，高质量

发展下的绿色财税既要满足公共需求，注重政策的平衡和公共利益的实现，使发
展成果更多更公平惠及全体人民以体现其公共性；又要提高财政资金的使用效益，
让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发以体现其经济性，着重要
提升资源配置效率和资源利用效率，推动经济高质量发展。

（二）绿色财税的公共性
1. 目标的公共性
从党的十八届三中全会决定到“十四五”规划，随着财税体制改革实践的推
进和认识的深化，党和政府立足于“我国已转向高质量发展阶段”的现实国情，

通过建立现代财税体制，发挥财税制度的治理功能，更好地推动共享发展和共同
富裕成为了当前财税体制改革的重要目标。绿色财税政策是现代财税中的一项重
要内容，是以实现“双碳”为宗旨，以生态文明为重点，让人民享有更美更宜居
的生活家园。

一要注重主体的公共性。从人的角度来看，公民作为政策的接收方，政府
及其人员应当去“中心—边缘”结构化，不排斥公民参与。“公共能量场”是公
众社会话语表达与公共政策制定之地，又是一种可以对抗性沟通的话语机制，它

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