Page 75 - 经济时代下财务会计管理研究

第三章 行政事业单位财务问题及管理要点

3. 监督机制不到位
我国虽然是一个发展中国家，但是对于行政事业单位财务管理的重视程度，
表现为较高的状态，各项措施、标准的落实，必须在监督力度上，得到更好的提

升。可是从实际看到的结果，发现监督机制的落实，并没有完全按照预期设想来
实现，由此造成的一些挑战、不足等，都是非常严重的。第一，行政事业单位财
务管理的过程中，针对监督机制的操作，更多的是通过传统监督来完成，很多监
督措施、方法，都不具备足够的说服力，而且监督本身所能够产生的具体效果，

依然难以创造出较高的价值。例如，行政事业单位财务管理的监督，在发现隐患、
问题后，并没有及时的上报，大部分情况下，依然是按照老旧的思路、标准来完
成，不仅没有取得卓越的成果，更加导致行政事业单位财务管理的创新，陷入到
尴尬的境地，监督本身表现出形同虚设的特点。第二，监督机制不到位的情况下，

行政事业单位财务管理的约束力，表现出大幅度的下降问题，应对该方面的情况，
做出妥善的处理。
（二）原因
1. 行政事业单位内部制约机制不健全

一个单位财务管理水平的高低在很大程度上取决于内部控制制度的完备与
否，财务人员岗位分工不清，票据印章管理混乱，支出审批和报销程序不规范，
现金的使用和管理违反有关规定，各类资产缺乏有效的监督管理制度等等，严重
影响了财政资金的安全、有效使用。

2. 行政事业单位内部财务会计制度不配套
近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起
财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内
容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我

国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。
3. 行政事业单位的部门预算编制存在缺陷
虽然财政部门要求部门预算编制应采用零基预算法，但在实际操作过程中，
基数法仍普遍被沿用，在很大程度上影响了资金的使用效率。同时，部门预算编

制中项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得很不够，为一
些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

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