Page 47 - 生态经济背景下农业种植技术研究

第一章 农业技术推广运行机制

确实缓解了脑体倒挂的现象。但是，从目前的形势看，一味强调通过市场机制来
解决农业科研经费不足的问题是不现实的，因为农业科技成果多属公共物品，具
有很强的共享性，而且，农业科研活动的外部性和不确定性也较强。因此，单靠

市场机制很难使农业科研和开发达到最优水平。这样的改革模式在很大程度上模
糊了政府作为科研投资的主体，导致了科研投资的下降和不足。二是农业科研资
金筹措分配有待完善。科研经费内容和筹措渠道十分杂乱，而且缺乏严密科学的
资金分配机制，绝大部分科研资金都随事业费按人头分摊。这容易造成重复研究、

科研资金的浪费和对资源配比不合理。根据原国家科委的一项研究结果，我国农
业科研资金使用的合理结构应是基础研究：应用研究：发展研究 =1：3：6。在
发达国家，从基础研究到应用研究再到产业化，投资的比例是 1：10：100，而
我国大约是 1：0.7：100，用于技术开发的资金明显不足。此外，科研工作偏重

于产中技术，而对产前和产后的技术研究薄弱。三是企业对农业科研投资不足。
在世界各国，政府大多作为农业科研投资的主体，我国也不例外，这并不排除其
他形式的投资涉入农业科研的可能；相反，在一些经济发达国家，私人投资纷纷
涉足农业科研领域。例如：在农药和化肥行业，美国（41%）、日本（20%）和

德国（10%）三个国家占整个世界私人投资总额的 70%；在食品加工行业，美国
（22%）、日本（33%）和法国（8%）三个国家的私人科研投资占整个世界私人
对食品加工行业科技投资比例的 2/3。然而，在我国，农业企业对科研的投资份
额小和积极性不高，尚未形成依靠科技创新来促进企业发展的局面。这与我国知

识产权保护力度不够、农业企业规模小、企业科技意识淡薄等因素不无关系。
（二）农业科研机构重叠、研究力量分散
我国农业科研机构依其所属的政府级别不同形成了国家级、省级和地市级三
级所有的组织结构模式。这种模式强调的是以行政管理为主的条块分割的板块式

结构，忽视了农业科研活动的区域性特征，导致在相同或相近的经济区域内出现
了多家农业科研机构的局面，极不利于开展农业的综合研究，还削弱了科研整体
结构的完整性，造成了科研机构内部低效率的运行状态。我国农业科研管理体制
政出多门，科研经费来源渠道多，如农业科研经费既有国家科技部、国家教育部

和农业部的资助，又有省级相关部门的资助。但是目前，因缺乏一套完整的各系
统之间的课题立项协调网络系统以及相关的制度安排，所以造成课题重复现象严
重。例如，北方一个大城市研究小麦的育种单位就有 14 家，研究玉米的育种单

35